現(xiàn)行救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨現(xiàn)行救助管理辦法旨在保障城市生活無著的流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過提供臨時(shí)性救助服務(wù)，幫助流浪乞討人員解決生活困難，引導(dǎo)他們回歸正常生活，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛與責(zé)任。（二）適用范圍本辦法適用于在城市區(qū)域內(nèi)生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。包括因自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的人員。（三）基本原則1.自愿求助原則：尊重流浪乞討人員的意愿，鼓勵(lì)其主動(dòng)尋求救助。救助管理機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求流浪乞討人員接受救助。2.無償救助原則：為流浪乞討人員提供的救助服務(wù)是無償?shù)?，不得收取任何費(fèi)用。3.分類救助原則：根據(jù)流浪乞討人員的不同情況，如身體狀況、年齡、性別等，實(shí)施分類救助，提供個(gè)性化的救助服務(wù)。4.屬地管理原則：救助管理工作實(shí)行屬地管理，由各地民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)同配合。二、救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）民政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定救助管理工作政策、規(guī)劃和規(guī)章制度，并組織實(shí)施。2.指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)的工作，定期檢查救助服務(wù)質(zhì)量。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。4.負(fù)責(zé)與其他地區(qū)民政部門的溝通協(xié)調(diào)，做好跨區(qū)域流浪乞討人員的救助工作。（二）救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)接待、甄別流浪乞討人員，為其提供必要的救助服務(wù)。2.對(duì)受助人員進(jìn)行登記、建檔，建立個(gè)人信息檔案。3.根據(jù)受助人員的需求，提供食宿、醫(yī)療、返鄉(xiāng)等救助服務(wù)。4.對(duì)受助人員進(jìn)行教育、引導(dǎo)，幫助其樹立正確的生活觀念，提高自我生存能力。5.負(fù)責(zé)與受助人員親屬、所在單位或流出地民政部門聯(lián)系，及時(shí)護(hù)送受助人員返鄉(xiāng)。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)救助管理機(jī)構(gòu)周邊的治安秩序，保障救助工作的正常進(jìn)行。協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)甄別流浪乞討人員身份，對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行調(diào)查處理。負(fù)責(zé)查找流浪乞討人員的親屬或所在單位，及時(shí)通知相關(guān)信息。2.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好受助人員的醫(yī)療救治工作，提供必要的醫(yī)療技術(shù)支持。對(duì)患有傳染病的受助人員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離治療。3.城市管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生。協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)勸導(dǎo)流浪乞討人員接受救助，對(duì)不聽勸導(dǎo)的依法進(jìn)行處理。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)，保障救助管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)救助經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)專款專用。三、救助程序（一）主動(dòng)求助流浪乞討人員可以自行前往救助管理機(jī)構(gòu)尋求救助。救助管理機(jī)構(gòu)在接待時(shí)，應(yīng)當(dāng)熱情、耐心，認(rèn)真詢問其基本情況，做好記錄，并根據(jù)實(shí)際情況提供相應(yīng)的救助服務(wù)。（二）引導(dǎo)求助對(duì)于在街頭流浪乞討的人員，救助管理機(jī)構(gòu)工作人員、公安民警、城市管理執(zhí)法人員等發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)上前詢問情況，宣傳救助政策，引導(dǎo)其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。（三）甄別與登記救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)前來求助的人員進(jìn)行甄別，核實(shí)其身份和基本情況。對(duì)符合救助條件的人員，進(jìn)行登記，填寫《救助管理登記表》，內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)、流浪原因、身體狀況、家庭住址、聯(lián)系電話等信息。同時(shí)，為受助人員拍攝照片，采集指紋等生物特征信息，建立個(gè)人信息檔案。（四）救助服務(wù)提供1.食宿安排：根據(jù)受助人員的實(shí)際需求，為其提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲食和住宿條件。飲食應(yīng)保證營養(yǎng)均衡，住宿應(yīng)安全、舒適、整潔。2.醫(yī)療救治：對(duì)患有疾病的受助人員，及時(shí)安排到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照先救治、后結(jié)算的原則，為受助人員提供必要的醫(yī)療服務(wù)。3.返鄉(xiāng)救助：對(duì)于自愿返鄉(xiāng)的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其親屬、所在單位或流出地民政部門取得聯(lián)系，核實(shí)情況后，為其提供必要的交通費(fèi)用和返鄉(xiāng)途中的生活照料。對(duì)于無家可歸、無親可投的長期滯留受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，妥善安置。（五）特殊情況處理1.對(duì)于疑似精神障礙患者的流浪乞討人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼐裥l(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和診斷。確診為精神障礙患者的，按照有關(guān)規(guī)定送精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。2.對(duì)于未成年人流浪乞討人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，及時(shí)聯(lián)系其親屬或其他監(jiān)護(hù)人。無法查明其親屬或監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定妥善安置。3.對(duì)于殘疾人流浪乞討人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其殘疾程度和實(shí)際需求，提供相應(yīng)的康復(fù)服務(wù)和生活照料。四、救助管理措施（一）站內(nèi)管理1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)受助人員的日常管理和服務(wù)。工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，不得歧視、虐待受助人員。2.為受助人員提供必要的生活設(shè)施和娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展適合受助人員的文化、教育、體育等活動(dòng)，豐富其精神文化生活。3.加強(qiáng)對(duì)受助人員的安全管理，確保其人身安全。制定安全應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、人員走失等安全事故。（二）站外巡查1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員對(duì)城市流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并救助流浪乞討人員。2.在巡查過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴明顯標(biāo)識(shí)，主動(dòng)與流浪乞討人員溝通交流，宣傳救助政策，引導(dǎo)其接受救助。3.建立與社區(qū)、社會(huì)組織等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織的作用，及時(shí)掌握流浪乞討人員的動(dòng)態(tài)信息，共同做好救助管理工作。（三）護(hù)送返鄉(xiāng)1.對(duì)于需要護(hù)送返鄉(xiāng)的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前與流出地民政部門取得聯(lián)系，協(xié)商確定護(hù)送方式和時(shí)間。2.安排專人負(fù)責(zé)護(hù)送工作，確保受助人員在返鄉(xiāng)途中的安全和生活照料。護(hù)送人員應(yīng)當(dāng)與受助人員保持密切溝通，及時(shí)了解其需求和身體狀況。3.做好護(hù)送記錄，包括受助人員姓名、性別、年齡、籍貫、護(hù)送時(shí)間、護(hù)送方式、到達(dá)地點(diǎn)等信息。護(hù)送結(jié)束后，及時(shí)將護(hù)送情況反饋給流出地民政部門。五、受助人員權(quán)益保障（一）人身權(quán)利保障1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障受助人員的人身安全，不得對(duì)其實(shí)施打罵、體罰、虐待等行為。2.尊重受助人員的人格尊嚴(yán)，不得侮辱、歧視受助人員。在救助服務(wù)過程中，使用文明、規(guī)范的語言，保護(hù)受助人員的隱私。3.保障受助人員的通信自由，允許其與親屬、朋友等進(jìn)行正常通信。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供必要的通信條件，協(xié)助受助人員聯(lián)系相關(guān)人員。（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障1.受助人員隨身攜帶的物品，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以妥善保管，不得扣押或者損毀。在受助人員離站時(shí)，應(yīng)當(dāng)如數(shù)歸還。2.對(duì)于受助人員的貴重物品，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，出具保管證明，并告知受助人員在離站時(shí)憑證明領(lǐng)取。3.嚴(yán)禁以任何理由侵占、挪用受助人員的財(cái)物，確保受助人員的財(cái)產(chǎn)安全。（三）醫(yī)療權(quán)利保障1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為受助人員提供必要的醫(yī)療服務(wù)，確保其患病時(shí)能夠得到及時(shí)治療。2.對(duì)于患有疑難病癥或需要長期治療的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取醫(yī)療救助和支持。3.尊重受助人員的醫(yī)療意愿，在進(jìn)行醫(yī)療救治前，應(yīng)當(dāng)告知受助人員相關(guān)醫(yī)療信息，征得其同意后實(shí)施治療。（四）教育權(quán)利保障1.對(duì)于有學(xué)習(xí)能力的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供必要的學(xué)習(xí)條件，組織開展文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助其提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。2.與教育部門、學(xué)校等合作，為受助未成年人提供義務(wù)教育服務(wù)，保障其受教育權(quán)利。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與受助人員教育工作，為受助人員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)救助服務(wù)工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理反饋。3.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。對(duì)違反救助管理規(guī)定的工作人員，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，確保救助經(jīng)費(fèi)使用合理、規(guī)范。3.主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷改進(jìn)救助管理工作。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違反救助管理規(guī)定，侵害受助人員合法權(quán)益的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在救助管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)救助管