灌木采伐管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)灌木采伐管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用灌木資源，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)灌木采伐活動(dòng)的管理，包括國(guó)有林場(chǎng)、集體林地以及個(gè)人承包林地內(nèi)的灌木采伐。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確保灌木采伐活動(dòng)不對(duì)生態(tài)平衡造成破壞，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)灌木資源狀況、生態(tài)功能需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)制定灌木采伐規(guī)劃，合理確定采伐區(qū)域、數(shù)量和方式。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行灌木采伐管理，確保采伐活動(dòng)合法合規(guī)。4.可持續(xù)利用原則在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用灌木資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。二、采伐申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.因生產(chǎn)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等需要進(jìn)行灌木采伐的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。2.申請(qǐng)采伐的灌木應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，不存在爭(zhēng)議。3.采伐作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，具備可操作性，能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少水土流失。（二）申請(qǐng)材料1.灌木采伐申請(qǐng)表，包括采伐地點(diǎn)、面積、蓄積、樹種、采伐目的等內(nèi)容。2.權(quán)屬證明材料，如林權(quán)證等。3.采伐作業(yè)方案，包括采伐范圍、方式、時(shí)間安排、安全保障措施、生態(tài)保護(hù)措施等。4.其他相關(guān)證明材料，如建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、生態(tài)修復(fù)方案等。（三）審批程序1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門提出灌木采伐申請(qǐng)。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，對(duì)采伐地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查。3.初審?fù)ㄟ^后，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料和初審意見報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門審批。4.市級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)采伐作業(yè)方案進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)果作出審批決定。5.經(jīng)審批同意的，由市級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)灌木采伐許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。三、采伐作業(yè)管理（一）采伐期限灌木采伐許可證應(yīng)當(dāng)明確采伐期限，采伐期限不得超過一年。因特殊情況需要延長(zhǎng)采伐期限的，應(yīng)當(dāng)在采伐期限屆滿前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。（二）采伐方式1.嚴(yán)禁采用皆伐方式進(jìn)行灌木采伐，應(yīng)當(dāng)根據(jù)灌木生長(zhǎng)特性和生態(tài)功能需求，采用擇伐、間伐等合理的采伐方式。2.采伐作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照采伐作業(yè)方案進(jìn)行，嚴(yán)格控制采伐強(qiáng)度和范圍，避免過度采伐。（三）安全保障1.采伐作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)采伐作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，確保采伐作業(yè)安全。2.在采伐作業(yè)區(qū)域周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。3.采伐作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的防火、防汛等安全措施，避免發(fā)生安全事故。（四）生態(tài)保護(hù)1.采伐作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。對(duì)采伐跡地應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新造林或者采取其他生態(tài)修復(fù)措施。2.嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進(jìn)行灌木采伐。3.對(duì)具有重要生態(tài)價(jià)值的灌木物種應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先保護(hù)，嚴(yán)格控制采伐數(shù)量。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)灌木采伐活動(dòng)的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采伐許可證的核發(fā)和使用情況。2.采伐作業(yè)是否按照采伐作業(yè)方案進(jìn)行。3.采伐期限、采伐方式是否符合規(guī)定。4.生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況。5.安全保障措施的執(zhí)行情況。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)灌木采伐活動(dòng)進(jìn)行檢查，同時(shí)不定期進(jìn)行抽查。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。通過實(shí)地查看采伐作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和審查采伐申請(qǐng)材料、采伐作業(yè)記錄等資料，全面掌握灌木采伐活動(dòng)情況。（四）違法處理1.對(duì)未取得灌木采伐許可證擅自進(jìn)行采伐的，或者超越采伐許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、期限進(jìn)行采伐的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍以上5倍以下的罰款。2.對(duì)采伐作業(yè)不符合規(guī)定要求的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，吊銷采伐許可證，并按照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。3.對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。五、資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）資源監(jiān)測(cè)1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立灌木資源監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)灌木資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括灌木林面積、蓄積、生長(zhǎng)量、郁閉度、樹種組成等，以及灌木采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。3.采用衛(wèi)星遙感、地面調(diào)查等多種手段進(jìn)行資源監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（二）評(píng)估制度1.建立灌木采伐生態(tài)影響評(píng)估制度，對(duì)每一次灌木采伐活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括采伐對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響、對(duì)生物多樣性的影響、對(duì)水土流失的影響等。2.評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為采伐審批和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。3.根據(jù)資源監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整灌木采伐管理政策和措施，確保灌木資源得到科學(xué)合理的保護(hù)和利用。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.林業(yè)主管部門及其工作人員在灌木采伐管理工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合條件的采伐申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；超越法定職權(quán)核發(fā)采伐許可證的；不履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成生態(tài)破壞或者其他嚴(yán)重后果的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.采伐作業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采伐許可證：未按照采伐作業(yè)方案進(jìn)行采伐的；未采取生態(tài)保護(hù)措施，造成生態(tài)破壞的；未落實(shí)安全保障措施，發(fā)生安全事故的。（二）刑事責(zé)任違反本辦