煙草外流管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，防止煙草外流，保障國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煙草生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法對(duì)煙草外流行為進(jìn)行監(jiān)管和處置。2.源頭控制原則：從煙草生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)源頭管理，防止煙草非法流出。3.協(xié)同治理原則：加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同打擊煙草外流行為。4.預(yù)防為主原則：通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、完善制度機(jī)制等措施，預(yù)防煙草外流行為的發(fā)生。二、管理職責(zé)（一）煙草專賣行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳、貫徹和執(zhí)行。2.依法對(duì)煙草生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處煙草外流等違法違規(guī)行為。3.負(fù)責(zé)煙草專賣許可證的審批、發(fā)放和管理，嚴(yán)格控制煙草銷售渠道。4.建立健全煙草市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)煙草制品等違法行為。2.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊涉及煙草外流的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)煙草運(yùn)輸車輛及貨物進(jìn)行檢查，防止煙草非法運(yùn)輸。4.海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口煙草制品進(jìn)行監(jiān)管，打擊煙草走私行為。三、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理（一）生產(chǎn)計(jì)劃管理1.煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，不得超計(jì)劃生產(chǎn)。2.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。（二）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理1.煙草制品應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，包括品牌、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。2.嚴(yán)禁生產(chǎn)無(wú)標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的煙草制品。（三）生產(chǎn)場(chǎng)所管理1.煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)場(chǎng)所的安全管理，防止煙草制品被盜、被搶。2.對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的出入人員、車輛進(jìn)行嚴(yán)格登記和檢查，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。四、流通環(huán)節(jié)管理（一）批發(fā)環(huán)節(jié)管理1.煙草批發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)和批發(fā)許可證規(guī)定的范圍從事批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無(wú)煙草專賣零售許可證的單位或個(gè)人銷售煙草制品。2.建立健全批發(fā)銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)銷售情況，包括銷售對(duì)象、品種、數(shù)量等信息。3.加強(qiáng)對(duì)批發(fā)銷售渠道的管理，防止煙草制品通過(guò)非法渠道流入其他地區(qū)。（二）零售環(huán)節(jié)管理1.煙草零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法取得煙草專賣零售許可證，并在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐。3.加強(qiáng)對(duì)零售場(chǎng)所的管理，防止煙草制品被盜、被搶或非法外流。五、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)管理1.從事煙草運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人應(yīng)依法取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，憑證運(yùn)輸煙草制品。2.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛員的管理，確保運(yùn)輸車輛符合安全運(yùn)輸要求，駕駛員具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)和從業(yè)資格。（二）運(yùn)輸過(guò)程管理1.煙草運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸數(shù)量進(jìn)行運(yùn)輸，不得擅自變更。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，確保煙草制品安全運(yùn)輸，防止被盜、被搶或損壞。3.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。六、市場(chǎng)監(jiān)管（一）日常檢查1.煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)的日常檢查，定期對(duì)煙草生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行巡查。2.檢查內(nèi)容包括煙草專賣許可證的使用情況、煙草制品的銷售情況、運(yùn)輸車輛及貨物的檢查等。（二）專項(xiàng)整治1.根據(jù)煙草市場(chǎng)形勢(shì)和工作需要，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煙草外流等違法違規(guī)行為。2.專項(xiàng)整治行動(dòng)應(yīng)明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，確保整治工作取得實(shí)效。（三）舉報(bào)投訴處理1.建立健全煙草市場(chǎng)舉報(bào)投訴機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)投訴。2.對(duì)舉報(bào)投訴線索進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為依法予以嚴(yán)肅處理，并保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。七、信息管理（一）信息收集1.建立煙草外流信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多種渠道收集煙草外流相關(guān)信息，包括市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、案件線索等。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門、企業(yè)和群眾的信息溝通，及時(shí)掌握煙草外流情況。（二）信息分析1.對(duì)收集到的煙草外流信息進(jìn)行分析研判，找出煙草外流的規(guī)律和特點(diǎn)，為制定管理措施提供依據(jù)。2.建立信息分析報(bào)告制度，定期向上級(jí)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)煙草外流信息分析情況。（三）信息共享1.加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煙草外流信息的實(shí)時(shí)共享和互通。2.通過(guò)信息共享，提高工作效率，形成打擊煙草外流的工作合力。八、法律責(zé)任（一）對(duì)煙草生產(chǎn)企業(yè)的處罰1.違反本辦法規(guī)定，超計(jì)劃生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。2.生產(chǎn)無(wú)標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。（二）對(duì)煙草批發(fā)企業(yè)的處罰1.向無(wú)煙草專賣零售許可證的單位或個(gè)人銷售煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。2.未按規(guī)定建立批發(fā)銷售臺(tái)賬或不如實(shí)記錄批發(fā)銷售情況的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）對(duì)煙草零售經(jīng)營(yíng)者的處罰1.未依法取得煙草專賣零售許可證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。2.違反明碼標(biāo)價(jià)制度的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。3.銷售非法生產(chǎn)的煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙草專賣零售許可證。（四）對(duì)運(yùn)輸單位或個(gè)人的處罰1.無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵葜破?；情?jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵葜破泛瓦`法所得。2.利用偽裝、改裝、隱匿等手段逃避檢查的，由煙草專賣行政主管部門依法予以處罰。（五）對(duì)其他違法行為的處罰1.