邊民就業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范邊民就業(yè)管理，保障邊民合法權(quán)益，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與邊境穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊境地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在邊境地區(qū)從事就業(yè)活動(dòng)的邊民，包括與我國(guó)陸地邊境接壤的省、自治區(qū)內(nèi)的邊民，以及在邊境地區(qū)依法設(shè)立的各類(lèi)用人單位招用邊民的行為。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則邊民就業(yè)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，確保就業(yè)行為的合法性和規(guī)范性。2.平等自愿原則邊民與用人單位在就業(yè)過(guò)程中應(yīng)遵循平等、自愿、協(xié)商一致的原則，任何一方不得強(qiáng)迫另一方就業(yè)或簽訂不合理的就業(yè)協(xié)議。3.保障權(quán)益原則切實(shí)保障邊民在就業(yè)過(guò)程中的各項(xiàng)合法權(quán)益，包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益。4.促進(jìn)發(fā)展原則鼓勵(lì)邊民積極就業(yè)，推動(dòng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)穩(wěn)定。二、邊民就業(yè)登記管理（一）登記主體與范圍1.邊民在邊境地區(qū)首次就業(yè)的，應(yīng)在就業(yè)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，由本人或其所在用人單位向當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。2.邊民在不同用人單位之間轉(zhuǎn)換工作的，應(yīng)在離職之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，由原用人單位辦理就業(yè)終止登記手續(xù)，并在新就業(yè)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，由新用人單位或本人辦理就業(yè)新登記手續(xù)。3.邊民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的，應(yīng)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或靈活就業(yè)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。（二）登記所需材料1.邊民本人身份證原件及復(fù)印件。2.近期免冠一寸照片[X]張。3.就業(yè)證明材料，包括勞動(dòng)合同、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、靈活就業(yè)相關(guān)證明等。4.其他需要提供的證明材料，如就業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)、技能鑒定證書(shū)等（根據(jù)實(shí)際情況確定）。（三）登記流程1.邊民或用人單位登錄當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)指定的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，如實(shí)填報(bào)就業(yè)登記信息，并上傳所需證明材料。2.邊境就業(yè)管理機(jī)構(gòu)收到登記申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，予以登記，并發(fā)放就業(yè)登記證；審核不通過(guò)的，應(yīng)及時(shí)告知邊民或用人單位原因，并要求其補(bǔ)充或更正相關(guān)材料。3.邊民或用人單位也可前往當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)辦事窗口，提交紙質(zhì)登記材料，由工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核與登記。（四）就業(yè)登記證管理1.就業(yè)登記證是邊民在邊境地區(qū)就業(yè)的有效憑證，邊民應(yīng)妥善保管。2.就業(yè)登記證實(shí)行年度審驗(yàn)制度，邊民應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持本人身份證、就業(yè)登記證及相關(guān)就業(yè)證明材料，到當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理年度審驗(yàn)手續(xù)。3.邊民就業(yè)登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)在變更之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)，并換發(fā)就業(yè)登記證。4.邊民終止就業(yè)的，用人單位或本人應(yīng)在終止就業(yè)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將就業(yè)登記證交回當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)。三、邊民就業(yè)權(quán)益保障（一）勞動(dòng)報(bào)酬1.用人單位應(yīng)按照勞動(dòng)合同約定，以貨幣形式及時(shí)足額支付邊民勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。2.實(shí)行計(jì)件工資制的，用人單位應(yīng)科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，并保證邊民在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的前提下，其工資收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。3.用人單位應(yīng)依法支付邊民加班加點(diǎn)工資，加班加點(diǎn)工資的計(jì)算基數(shù)和支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。（二）工作時(shí)間與休息休假1.用人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度，保障邊民的休息休假權(quán)利。2.邊民每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與邊民協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，但一般每日不得超過(guò)1小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障邊民身體健康的條件下，延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，每月不得超過(guò)36小時(shí)。3.用人單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，保障邊民享受帶薪年休假、探親假、婚喪假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、哺乳假等法定休假權(quán)利。（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生1.用人單位應(yīng)為邊民提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的邊民應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查。2.用人單位應(yīng)建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，加強(qiáng)對(duì)邊民的安全教育培訓(xùn)，提高邊民的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.邊民在勞動(dòng)過(guò)程中應(yīng)遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。（四）社會(huì)保險(xiǎn)1.用人單位應(yīng)為邊民依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2.邊民個(gè)人應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位代扣代繳。3.用人單位應(yīng)按時(shí)足額申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)邊民的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。（五）職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定1.鼓勵(lì)用人單位根據(jù)邊民就業(yè)需求，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高邊民的就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。2.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)邊民職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，支持各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為邊民提供免費(fèi)或低成本的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。3.邊民參加職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的，可按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。四、邊民就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)（一）就業(yè)信息發(fā)布1.當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全邊民就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)就業(yè)崗位信息、就業(yè)政策信息、職業(yè)培訓(xùn)信息等。2.用人單位應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)指定的渠道，如實(shí)發(fā)布招聘信息，包括招聘崗位、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、薪資待遇、任職要求等。3.邊境就業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期收集、整理和分析邊民就業(yè)需求信息，為用人單位和邊民提供精準(zhǔn)的就業(yè)信息服務(wù)。（二）就業(yè)指導(dǎo)與咨詢1.當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口，為邊民提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、求職技巧培訓(xùn)等服務(wù)。2.組織開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)人力資源管理人員等為邊民講解就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，提高邊民的就業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.為邊民提供就業(yè)法律咨詢服務(wù)，幫助邊民了解和維護(hù)自身的合法就業(yè)權(quán)益，解決就業(yè)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題。（三）就業(yè)援助1.對(duì)就業(yè)困難的邊民，當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施就業(yè)援助措施，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)補(bǔ)貼、開(kāi)展一對(duì)一幫扶等方式，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2.建立就業(yè)困難邊民動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握就業(yè)困難邊民的基本情況和就業(yè)需求，為其提供個(gè)性化的就業(yè)援助服務(wù)。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與邊民就業(yè)援助工作，對(duì)積極吸納就業(yè)困難邊民就業(yè)的用人單位，給予相應(yīng)的政策支持和資金補(bǔ)貼。五、用人單位管理（一）招用管理1.用人單位招用邊民，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并按照本辦法規(guī)定辦理就業(yè)登記手續(xù)。2.用人單位不得招用未辦理就業(yè)登記手續(xù)的邊民，不得使用童工、不得招用無(wú)合法身份證件的人員。3.用人單位在招用邊民時(shí)，不得歧視邊民的民族、性別、宗教信仰、殘疾狀況等，應(yīng)提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）勞動(dòng)合同管理1.用人單位與邊民簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.勞動(dòng)合同應(yīng)包括勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等必備條款。3.用人單位應(yīng)按照勞動(dòng)合同約定，履行自己的義務(wù)，不得擅自變更、解除或終止勞動(dòng)合同。如需變更、解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和勞動(dòng)合同約定辦理相關(guān)手續(xù)，并向邊民支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（三）勞動(dòng)規(guī)章制度1.用人單位應(yīng)依法建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，包括考勤制度、薪酬福利制度、績(jī)效考核制度、培訓(xùn)制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度等。2.勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，并向邊民公示或告知。邊民應(yīng)遵守用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度。3.用人單位在制定、修改或決定直接涉及邊民切身利益的勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定，并公示或告知邊民。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)邊民就業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)用人單位和邊民遵守本辦法情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括邊民就業(yè)登記情況、用人單位勞動(dòng)合同簽訂與履行情況、勞動(dòng)報(bào)酬支付情況、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況、勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況等。3.邊境就業(yè)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，有權(quán)查閱用人單位和邊民的相關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，要求用人單位和邊民提供相關(guān)證明材料，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改。（二）法律責(zé)任1.用人單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰：未按照規(guī)定辦理邊民就業(yè)登記手續(xù)的；未依法簽訂勞動(dòng)合同的；未按時(shí)足額支付邊民勞動(dòng)報(bào)酬的；未依法為邊民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.邊民違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由當(dāng)?shù)剡吘尘蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)給予批評(píng)教育，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰：未按照規(guī)定辦理就業(yè)登記手續(xù)的；偽造、涂改、轉(zhuǎn)借就業(yè)登記證的；違反勞動(dòng)紀(jì)