教育行政執(zhí)法責任制度

一、實施教育行政執(zhí)法責任制的總體目標是：提高教育行政執(zhí)

法人員的法制意識和法律素質(zhì)，嚴格履行法律、法規(guī)賦予教育行政

部門的各項職責，堅持依法行政、依法治教，做到有法可依，有法

必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，推進教育行政管理法治化進程，依法促

進和保障我區(qū)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

二、教育行政執(zhí)法以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》為

核心，以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共

和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中

華人民共和國教師法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律

為重點，依法解決我市教育改革和發(fā)展中的問題，維護教育優(yōu)先發(fā)

展的戰(zhàn)略地位。

三、黨委書記對行政執(zhí)法負總責，有關(guān)領(lǐng)導和職能股室負責人

及行政執(zhí)法人員分級、分別承擔相應(yīng)責任。成立以黨委書記為組

長、黨委委員為副組長、各相關(guān)科室負責人為成員的教育局推行

行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，下設(shè)行政執(zhí)法責任制工作辦公室，設(shè)在

政工科。

四、各科室依據(jù)職責開展執(zhí)法工作,承擔相應(yīng)執(zhí)法責任，股室

負責人為責任人。年底各科室根據(jù)責任狀的要求事項進行自查總結(jié),

寫出書面材料交行政執(zhí)法責任制工作辦公室。

五、加強執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)執(zhí)法工作需要，將開展教

育專項執(zhí)法檢查監(jiān)督與教育綜合執(zhí)法檢查監(jiān)督制度結(jié)合起來。綜合

執(zhí)法檢查原則上每年進行一次，突出重點、注重實效。

六、對教育行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出，成績顯著的科室和個人

給予表彰；對執(zhí)法工作中問題突出，造成不良影響和后果的股室與

個人給予批評，情節(jié)嚴重的追究相應(yīng)責任。

七、教育局行政執(zhí)法責任制情況接受地委、行署和有關(guān)部門

及社會的監(jiān)督。

教育局行政執(zhí)法責任制公示制度

一、根據(jù)行署《塔城地區(qū)行政執(zhí)法責任制考核辦法》文件精

神，結(jié)合教育行政執(zhí)法實際，制定本制度C

二、公示制度的指導原則：恪守服務(wù)為本，保障公眾知情；接

受社會監(jiān)督，執(zhí)法公正透明；加強教育法治，堅持依法行政。

三、公示的主要內(nèi)容

1、行政執(zhí)法主體。教育行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員。

2、教育行政執(zhí)法依據(jù)。即有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；有關(guān)教

育政策和規(guī)范性文件。

3、教育行政執(zhí)法范圍、職責、權(quán)限、程序；教育行政處罰

辦法、教育行政侵權(quán)的救濟辦法（包括教育申訴、行政復議與行

政訴訟權(quán)利的告知等）。

4、有關(guān)教育政策與工作事項：包括教育招生政策；教育者試

政策；學生學籍、教育建設(shè)和發(fā)展項目管理政策，教育收費項目、

標準及依據(jù)；教育檢查、評估、評優(yōu)項目、辦法及其結(jié)果等。

5、其它與學校、教師、學生、學生家長相關(guān)的教育行政執(zhí)

法項目和管理政策,其它涉及相對人的權(quán)利和義務(wù)的教育行政執(zhí)

法和管理事項等。

四、公示的類別、范圍與方式

1、類別：分為征詢意見公示、教育政策公示、教育信息公

示等類別；

2、范圍：分為無選擇范圍和有選擇范圍兩類;

一、根據(jù)行署《塔城地區(qū)行政執(zhí)法責任制考核辦法》文件精

神，為加強對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督，結(jié)合我區(qū)教育行政執(zhí)法工作實

際，制定本制度。

二、教育局領(lǐng)導、督導室人員及法制工作機構(gòu)的有關(guān)人員為

教育局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員，承擔對全區(qū)教育行政執(zhí)法的監(jiān)督

檢查職責。

三、執(zhí)法監(jiān)督檢查的原則。本著”有法必依、違法必究、有

錯必糾”的原則，依法對全區(qū)教育行政執(zhí)法工作進行督查，發(fā)現(xiàn)并

及時糾正執(zhí)法中的違法行為和錯案，不斷提高全區(qū)教育行政執(zhí)法

水平。

四、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

1、教育法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況；

2、審批辦學申請的情況；

3、教育收費與使用管理情況；

4、行政處罰的情況；

5、執(zhí)法人員變用執(zhí)法文書是否正確、規(guī)范；

6、教育執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法活動適用法律是否正確，對違法行為的

處罰是否公正；

7、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員是否有屬《教育行政執(zhí)法過錯責任追

究制度》中關(guān)于執(zhí)法過錯責任追究的范圍和情形的行為；

8、行政執(zhí)法和處罰規(guī)章制度及檔案的建立和執(zhí)行情況;

9、法律、法規(guī)的宣傳情況；

10、執(zhí)法過錯追究和賠償情況；

11、其它有關(guān)行政執(zhí)法情況。

五、教育局揩聘請各學校工會主席、教師、有關(guān)部門人員

為教育行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員。教育行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)持證對

教育行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，提出批評、意見和建議。對教育行政

執(zhí)法監(jiān)督員提出的批評、意見和建議，相關(guān)單位應(yīng)在15日內(nèi)予以

口頭或書面回復。

六、教育局職能科室開展教育執(zhí)法活動時，應(yīng)有針對性的請執(zhí)

法監(jiān)督檢查人員和邀請義務(wù)監(jiān)督員參加教育執(zhí)法活動，聽取對執(zhí)

法工作的意見與建議，及時改進執(zhí)法工作。

七、教育局每年至少組織召開一次教育行政執(zhí)法評議會議,邀

請教育行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員參加，對階段性或年度教育行政執(zhí)法

工作及重大個案進行評議。

八、教育局各執(zhí)法責任股室每年年底前應(yīng)進行自查評議總結(jié),

形成書面材料，送局行政執(zhí)法責任制工作辦公室。

九、教育局行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導組結(jié)合目標管理中的執(zhí)法工

作要求，對科室行政執(zhí)法情況進行評議考核。

十、教育局行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導組負責對全區(qū)教育行政執(zhí)法

工作的評議考核工作。

教育局行政執(zhí)法責任制過錯責任追究制度

一、為貫徹落實《塔城地區(qū)行政執(zhí)法錯案責任追究暫行辦法》

實行過錯責任追究制度的規(guī)定，保證教育行政執(zhí)法公平、公正，保

護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政

處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律、法規(guī)、規(guī)

章的規(guī)定，制定本制度。

二、教育局行政執(zhí)法人員適用本制度追究行政執(zhí)法過錯責任。

三、教育局行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導組負責行政執(zhí)法過錯責任追

究工作，教育局各科室按各自工作職責負責日常工作。

四、行政執(zhí)法過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必糾、違

法必究、處罰與教育相結(jié)合、責任與處罰相適應(yīng)的原則。

五、行政執(zhí)法過錯責任追究的范圍

（一）對罰款、沒收財物、吊銷辦學許可證、責令停止辦學,

停止招生、?？?、停止申請資格、撤銷教師資格等行政處罰認

定事實不清、適用依據(jù)錯誤、措施不當?shù)模?/p>

（二）在實施行政處罰過程中適用執(zhí)法程序錯誤、使用處罰文

書不當?shù)模?/p>

（三）超越職責范圍實施執(zhí)法行為和行政處罰的；

（四）非法要求履行義務(wù)、違規(guī)濫罰的；

（五）拒不履行、拖延履行、不完全履行法定職責的；

（六）行政執(zhí)法管理、行使職權(quán)中其它違法違紀行為。

六、有下列過錯情形之一的，必須追究行政執(zhí)法過錯責任：

（-）沒有法定的行政處罰依據(jù)而實施處罰的；

（二）違反法定程序?qū)嵤┨幜P造成后果的；

（三）濫用職權(quán)擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（四）以權(quán)謀私、貪污罰沒款、索取賄賂、敲詐勒索的；

（五）拒不履行法定職責，無故拖延，給公民、法人或其它組

織造成損失的；

（六）拒不改正行政執(zhí)法過錯或不執(zhí)行行政復議決定的；

（七）玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和給予處罰的違法行為人予

制止，不實施處罰，造成嚴重后果的；

（八）有故意或重大過失導致國家賠償?shù)倪`法違紀行為的；

（九）徇私舞弊，以行政處罰代替刑罰，包庇縱容違法行為的；

（十）對舉報、投訴、申訴、申請行政復議者實施打擊報復

的。

七、對有下列情形之一的，在追究責任時應(yīng)從重處理

（一）接到糾正過錯通知后，無正當理由逾期不作答復，乜不

自行糾正，不申請復查的；

（-）對復查決定拒不執(zhí)行的；

（三）多次發(fā)生過錯或多次違法違紀的；

（四）過錯行為引起嚴重后果的；

（五）瞞上欺下，弄虛作假的；

（六）阻撓行政執(zhí)法過錯責任追究的。

八、對屬下列情況之一的，能夠從輕處理或免予追究

（-）過錯情節(jié)明顯輕微，沒有造成嚴重后果的；

（二）主動承認過錯并及時糾正，沒有造成嚴重后果的；

（三）因服從領(lǐng)導命令出現(xiàn)偏差的；

（四）其它能夠從輕處理或不予追究的情形。

九、在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員故意違法執(zhí)法或因過失違法執(zhí)法

造成產(chǎn)重后果的，按下列規(guī)定確定責任人

（-）承辦人違法的，由承辦人承擔責任；

（二）因?qū)徍巳?、復核人、復議人、批準人更改或授意更改

事實、證據(jù)、定性和承辦人的意見而造成違法執(zhí)法的，由審核人、

復核人、復議人、批）隹人承擔責任；

（三）審核人、批準人或批準機關(guān)未糾正承辦人或承辦部門的

違法執(zhí)法行為，造成批準錯誤的，由承辦人或承辦部門、審核人、

批準人或批準機關(guān)負責人分別承擔相應(yīng)責任；

（四）對應(yīng)當提請局長辦公會集體研究決定的重大案件而K提

請研究，并造成違法執(zhí)法，由承辦人或有關(guān)負責人承擔責任。

十、追究行政執(zhí)法過錯責任，區(qū)別不同情形，分別適用下列處

理方式

（一）責令檢查；

（二）通報批評；

（三）暫停執(zhí)法活動；

（四）調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

（五）警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；

（六）責令違法執(zhí)法的責任人依法承擔賠償費用；

（七）其它形式處理。

十一、追究責任的程序

（-）在行政執(zhí)法過程中，屬于一般過錯的，由行政執(zhí)法辦公

室口頭通知糾正；對重大過錯和口頭通知糾正未改的，經(jīng)局主要負

責人同意后，由行政執(zhí)法辦公室向原執(zhí)法科室發(fā)出《糾正過錯通知

書》。

（二）原執(zhí)法科室接到《糾正過錯通知書》后，應(yīng)按要求認真辦

理，并在規(guī)定期限內(nèi)回復辦理結(jié)果。

（三）原執(zhí)法科室和責任人對糾正過錯通知有異議的，可在通

知規(guī)定回復的期限內(nèi)向行政執(zhí)法辦公室提請復查。復查結(jié)果報主要

負責人作出決定后,原執(zhí)法科室應(yīng)立即執(zhí)行。

（四）在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員故意違法執(zhí)法或因過失違法執(zhí)

法造成嚴重后果的，行政執(zhí)法辦公室對過錯行為進行調(diào)查核實的

前提下，對過錯責任人提出追究責任的處理建議，行政執(zhí)法責任制

領(lǐng)導小組作出決定。

（五）對實施其它形式處理的，由相關(guān)部門按管理權(quán)限處理。

（六）對確認行政執(zhí)法屬故意或重大過失責任已構(gòu)成犯罪的,

移送司法部門追究刑事責任。

十二、追究過錯責任的處理決定，應(yīng)從錯案提起之日起三十日

內(nèi)作出，并書面通知過錯責任人。

十三、過錯責任人對處理決定有異議的，在接到處理決定通知

書后，依照法律和有關(guān)規(guī)定，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)提出申訴。

法制學習和培訓制度

第一條：學習培訓要依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公

務(wù)員培訓暫行規(guī)定》實施，堅持理論聯(lián)系實際的學風，全面提高機

關(guān)工作人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第二條：學習培訓由教育局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導小組具體指導,

政工科、辦公室仇責組織實施。

第三條：學習培訓的內(nèi)容包括教育法制、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范

性文件，及國家法律、法規(guī)等。

第四條：堅持學習和培訓的制度化、規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行學

習培訓的各項規(guī)章制度，作到學習培訓有計劃、有組織、有檢查、

有考核。

第五條：學習培訓采取集中培訓和自學相結(jié)合，專題講座和專

題研討相結(jié)合，抓好骨干培訓和隊伍建設(shè)。

第六條：加強學習培訓的組織檢查。每半年檢查一次學習筆記,

年終進行學習培訓總結(jié)，學習培訓考核作為年度考核評議任職和

晉升職務(wù)的依據(jù)。

地區(qū)教育局行政執(zhí)法評議考核制度

第一條評議考核的原則和范圍

(-)行政執(zhí)法責任制的評議考核必須堅持公正、公開、客

觀和突出重點、注重實效、獎優(yōu)罰劣的京則。各執(zhí)法部門應(yīng)把執(zhí)

法責任制的執(zhí)行情況納入本部門行政管理工作考核目標中，并按年

度進行考核。

(二)評議考核的范圍是本局具有執(zhí)法職能的各執(zhí)法部門及其

執(zhí)法人員。

第二條評議考核實行分級負責制

行政執(zhí)法責任制度領(lǐng)導小組辦公室對本局各執(zhí)法部門及其正職、

副職進行評議考核；各執(zhí)法部門對本部門執(zhí)法人員進行評議考核;

行政執(zhí)法責任制度領(lǐng)導小組直接評議考核局長、副局長。

行政執(zhí)法責任的評議考核與年終工作總結(jié)、年度公務(wù)員履職考

核同步進行。

第三條評議考核的依據(jù)及記分原則

評議考核以國家有關(guān)法律、法規(guī)及《塔城地區(qū)行政執(zhí)法責任制

考核標準》為依據(jù)，逐一設(shè)定考核內(nèi)容。

評議考核實行百分制。對各執(zhí)法部門的考核結(jié)果為達標、不達

標。70分及以上為達標;69分及以下為不這標；對個人的考評結(jié)果分

為優(yōu)秀、稱職、不稱職。得分在90分及以上者為優(yōu)秀;70-89分者

為稱職;60-69分為基本稱職；不滿60分者為不稱職。

第四條考核內(nèi)容和標準

(-)理論(15分)

1、熟悉行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容和本崗位的責任5分；

2、各執(zhí)法部門領(lǐng)導指導全部門人員落實行政執(zhí)法責任制的具體

措施5分；

3、法律、法規(guī)的學習、宣傳貫徹情況5分。

(-)行政執(zhí)法主體合法(20分)

1、作出具體行政行為的執(zhí)法主體合法得8分；主體不合法扣8

分；

2、執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格的記5分；不具備執(zhí)法資格參與行政

執(zhí)法的扣5分;

3、執(zhí)法人員掛牌上崗、亮證執(zhí)法的記7分，不掛牌上崗、不

亮證執(zhí)法的每次扣1分；

（三）行政行為既合法又適當?shù)模?0分）

1、辦事制度和執(zhí)法程序公開的記5分，未公開的扣5分；

2、具體行政行為事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、法定形式

完備的記5分，反之每次扣1分；

3、具體行政行為在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出的記5分，未

按法定規(guī)定作出每次扣1分；

4、依法告知當事人享有權(quán)利的記5分，未告知的每次扣1分；

5、在法定的職權(quán)范圍內(nèi)作出具體行政行為的記5分，超越職權(quán)

的每次扣5分；

6、具體行政行為公開、公正、公平、適當?shù)挠?分；反之每

次扣1分

7、作出的審批、許可、收費、檢查、處理、處罰等具體行

政行為，有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的記5分；沒有依據(jù)的每次扣1

分；

8、及時依法履行職責記5分，推諉、拖延甚至拒絕履行的每次

扣1分。

（四）依法行政,各項制度齊全，執(zhí)法監(jiān)察機制健全（25分）

1、依照規(guī)定參加本單位（部門）組織的培訓的5分，未做到的每

次扣1分

2、自覺、主動授受監(jiān)督的5分；拒絕或不予配合每次扣1分;

3、及時接受、處理、轉(zhuǎn)辦、督辦群眾投訴，積極協(xié)助、配

合查處行政執(zhí)法中違法案件的5分，未做到的每次扣1分；

4、堅決貫徹落實行政執(zhí)法責任制度、行政賠償制度、錯案責

任追究制度和行政執(zhí)法內(nèi)部考評制度的10分不落實的每次扣2分。

第三十五條獎懲兌現(xiàn)

本局根據(jù)年終考核的結(jié)果，分別作出以下決定：

(-)對年終考核為優(yōu)秀、行政執(zhí)法責任制實施取得顯著成效的

部門和個人，預(yù)以表彰、獎勵；

(-)對年終考核為不及格、落實行政執(zhí)行責任制不力的單位和

個人，責令限期改正,且不能評為本年度先進集體、先進個人；構(gòu)成

行政執(zhí)法過錯或錯案的，按錯案責任追究制度辦理。

地區(qū)教育局行政許可審批、備案程序

一、社會力量辦學是指企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體及其它

社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦

學校及其它教育機構(gòu)的活動，適用《中華人民共和國民辦教育促進

法》。

二、社會力量舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助

學及其它文化教育的民辦學校，由教育行政部門按照國家規(guī)定的

權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培

訓的民辦學校，由勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限

審批，并抄送同級教育行政部門備案。

三、申請舉辦正式設(shè)立民辦學校的，舉辦者應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提

交下列材料：1、籌設(shè)批準書;2、籌設(shè)情況報告;3、學校章程、首

屆學校理事會、董事會或者其它決策機構(gòu)組