長沙消防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)長沙消防管理工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長沙市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織和個(gè)人的消防管理活動(dòng)。（三）基本原則消防管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。二、消防職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。2.建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決消防工作中的重大問題。3.組織開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。4.落實(shí)消防工作責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）部門職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督管理工作，依法實(shí)施消防行政許可，查處消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作的監(jiān)督管理，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位履行消防安全職責(zé)。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用情況，督促相關(guān)單位落實(shí)消防安全措施。4.教育部門負(fù)責(zé)將消防安全知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校開展消防安全教育活動(dòng)，督促學(xué)校加強(qiáng)消防安全管理。5.民政部門負(fù)責(zé)對社會福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所的消防安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。6.文化部門負(fù)責(zé)對文化娛樂場所、文物保護(hù)單位等場所的消防安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。7.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的消防安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好消防管理相關(guān)工作。（三）單位職責(zé)1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。2.單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。3.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置消防安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職消防安全管理人員，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實(shí)消防安全責(zé)任制。4.定期組織防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；對職工進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練。5.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。6.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（四）個(gè)人職責(zé)1.公民應(yīng)當(dāng)遵守消防法律法規(guī)，自覺維護(hù)消防安全。2.發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，不得謊報(bào)火警。3.成年公民有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。4.不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。三、消防規(guī)劃與建設(shè)（一）消防規(guī)劃1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消防安全的需要，編制消防規(guī)劃。2.消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的消防規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）公共消防設(shè)施建設(shè)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照消防規(guī)劃，組織建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。2.新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照消防規(guī)劃同步建設(shè)消防供水、消防車通道等公共消防設(shè)施。3.公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保完好有效。任何單位和個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用公共消防設(shè)施。（三）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核或者備案。未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得擅自施工；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。2.建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案、抽查工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)工程消防安全。四、火災(zāi)預(yù)防（一）火災(zāi)隱患排查治理1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展火災(zāi)隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。2.對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、期限和責(zé)任人，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。3.在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。對不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)停止使用或者停止?fàn)I業(yè)。（二）易燃易爆場所管理1.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。2.易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防設(shè)施和器材，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行檢測、維護(hù)。3.從事易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，建立健全消防安全管理制度，加強(qiáng)消防安全管理。（三）人員密集場所管理1.商場、市場、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置疏散通道、安全出口、消防車通道，并保持暢通。2.人員密集場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置消防安全標(biāo)志和疏散指示標(biāo)志，配備應(yīng)急照明設(shè)施，并確保完好有效。3.人員密集場所應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練，提高自防自救能力。（四）電氣安全管理1.電氣設(shè)備的安裝、使用和線路的敷設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電氣安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)定期對電氣設(shè)備和線路進(jìn)行檢查、維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除電氣火災(zāi)隱患。3.禁止私拉亂接電線，禁止在人員密集場所、易燃易爆場所使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電氣設(shè)備。（五）用火、用氣、用油安全管理1.禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施，確保用火安全。2.使用燃?xì)獾膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)定，定期檢查、維護(hù)燃?xì)庠O(shè)施和器具，確保燃?xì)馐褂冒踩?.儲存、使用易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全規(guī)定，防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故。（六）消防宣傳教育1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展消防宣傳教育活動(dòng)，提高公民的消防安全意識和自防自救能力。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織消防安全宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全宣傳教育工作。3.教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣電、安全監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全宣傳教育工作。4.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練。五、消防組織與滅火救援（一）消防組織建設(shè)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對多種形式消防隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火救援能力。（二）滅火救援1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，進(jìn)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。3.火災(zāi)發(fā)生地的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的各項(xiàng)保障工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展滅火救援工作。4.單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織人員疏散和自救，配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行滅火救援。（三）應(yīng)急保障1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防應(yīng)急保障機(jī)制，保障滅火救援所需的裝備、物資、經(jīng)費(fèi)等。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，提高滅火救援裝備的科技含量和實(shí)戰(zhàn)效能。3.供水、供電、供氣、通信等單位應(yīng)當(dāng)保障消防供水、供電、供氣、通信等設(shè)施的正常運(yùn)行，確保滅火救援工作的順利進(jìn)行。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.消防法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；2.消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況；3.消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)和使用情況；4.疏散通道、安全出口、消防車通道的暢通情況；5.用火、用氣、用油、用電的安全情況；6.消防宣傳教育情況；7.滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以依法采取現(xiàn)場檢查、詢問、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正或者限期改正。3.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全消防監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下罰款：1.消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；2.損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；3.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；4.埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；5.占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；6.人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；7.對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。（二）嚴(yán)重違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；2.消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；3.依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；4.建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；5.公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。（三）其他違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品場所的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留。3.違反本辦法規(guī)定，在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留。4.違反本辦法規(guī)定，指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的，處十日以上十五日以下拘留，可以并