濰坊市農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題和完善對策研究摘要當前，老齡化問題在全球范圍內(nèi)日益嚴重，中國作為人口第一大國，養(yǎng)老問題就變得尤其迫切。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國對養(yǎng)老政策進行了不斷的完善與革新，建立起較為完備的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，但是在我國總?cè)丝谥姓加邢喈敶蟊壤霓r(nóng)民，他們所享受到的養(yǎng)老保險水平遠沒有達到他們的需求。本文以濰坊市農(nóng)村為例，探討當前濰坊市農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀分析出了居民養(yǎng)老保險保障水平有待提高、家庭養(yǎng)老功能弱化、老年人增多，社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢、社會養(yǎng)老保險方式存在不足等問題，最后提出了充分發(fā)揮政府職能，健全養(yǎng)老保險制度、發(fā)揮家庭養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)作用、依托非營利組織，構(gòu)建社會化養(yǎng)老體系、推進社會養(yǎng)老模式多元化等對策，為完善濰坊市農(nóng)村養(yǎng)老保險提供一些低昂的參考建議。目錄TOC\o"1-3"\h\u27659摘要 緒論1.1研究背景一直以來，“三農(nóng)”問題都是黨和國家高度重視的問題，解決好“三農(nóng)”問題關(guān)系到農(nóng)村今后的發(fā)展與改革。隨著我國也開始步入老齡化社會，農(nóng)村養(yǎng)老問題在“三農(nóng)”問題中占據(jù)著舉足輕重的地位，事關(guān)農(nóng)村振興，社會發(fā)展的大局。黨和國家對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)也非常重視。從2004年到2019年，中央一號文件發(fā)布16年來，以國家社會保障為重點，國家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)年年有新起色。但是不可否認的是，針對農(nóng)村人口的社會保障工作無論是在政策制定還是在政策的具體實施過程中，都存在著各種各樣的阻礙。為此，本文以濰坊市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀為切入點，詳細剖析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險方面存在的一些問題并提出相應(yīng)的措施。1.2研究目的及意義在我國市場經(jīng)濟日益發(fā)達的今天，在市場經(jīng)濟中建立養(yǎng)老保險制度，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展越來越重要，也越來越必要。該文探討了該學科產(chǎn)生的社會背景。同時對濰坊市養(yǎng)老保險建設(shè)在觀念、制度、機制方面的問題進行深入調(diào)研，并對存在的問題進行成因分析。最后提出完善濰坊市國民養(yǎng)老保險工作應(yīng)遵循的基本原則及具體措施，以期對我國公平合理國民養(yǎng)老保險建設(shè)提供理論借鑒，有很強的理論意義。尤其是當前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的研究還比較匱乏，因此，該研究期望通過農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研究，能夠豐富有關(guān)理論。理論意義：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不健全，已經(jīng)成為當前迫切需要解決的社會問題。對養(yǎng)老理論進行了大量研究。我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟差距較大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制是客觀存在，使得社會資源轉(zhuǎn)移到城市，忽視農(nóng)村發(fā)展問題。本文選取濰坊市，以國內(nèi)外養(yǎng)老金保障理論為基礎(chǔ)，對濰坊市國家養(yǎng)老金保障現(xiàn)狀進行分析和研究。最后提出了緩解老人困境的可行對策，進一步強化農(nóng)村老年人安全保障工作，提升養(yǎng)老資源配置效率，健全養(yǎng)老保險制度及有關(guān)立法法規(guī)，以期對市政府養(yǎng)老政策的制定起到一定的作用?，F(xiàn)實意義：濰坊市農(nóng)村60歲以上農(nóng)村人口17.8萬人，占人口18.9%。大部分家庭都有需要贍養(yǎng)的老人，而廊坊市的養(yǎng)老保險制度尚不能滿足養(yǎng)老保險，面臨著諸多問題?；诖耍恼卵芯繛H坊市農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題，國家養(yǎng)老保險制度的健全與發(fā)展等，以期對國家養(yǎng)老保險改革與發(fā)展提供若干切實可行的對策與辦法，為進一步健全養(yǎng)老保險制度。1.4研究方法（1）文獻資料法。通過借閱圖書館相關(guān)書籍，查閱網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)資料以及數(shù)據(jù)庫中相關(guān)期刊、學術(shù)報告及學位論文等。（2）案例分析法。通過分析濰坊市養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，結(jié)合文獻提出分析過程。（3）經(jīng)驗總結(jié)法。通過對實踐活動中的具體情況，進行歸納與分析，使之系統(tǒng)化、理論化，上升為經(jīng)驗的一種方法。1.5國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.5.1國外研究現(xiàn)狀XTianChemmanurTJ,LoutskinaE,TianX.Venturecapital1[J].ReviewofFinancialStudies,2014,27(8):2434-2473.（2014）表示認為養(yǎng)老資金的來源有三種方法。個人擔此重任，政府擔此重任，個人與政府分擔了這一重擔。其中獨資和政府全責模式較為嚴重，個人與政府共同投資模式更受歡迎。AdemaYAdemaY,PozziL.BusinesscyclefluctuationsandhouseholdsavinginOECDcountries:Apaneldataanalysis[J].EuropeanEconomicReview,2015,79:214-233.（2015）認為，海外養(yǎng)老金模式的主要趨勢分為現(xiàn)金交割制度、全額儲蓄體系與部分儲蓄體系并存?，F(xiàn)金交付制適用于未就業(yè)的老人，有工作能力且參加就職活動的年輕人已經(jīng)退休等不工作的老年人支付養(yǎng)老保險的模式。完全積累制度通過建立專門的養(yǎng)老保險基金。用基金所生利息達到積累資金，增加收入。有的儲蓄制度是完全儲蓄制度和現(xiàn)金交接制度，提取其精華而衍生出來的養(yǎng)老制度。該制度具有靈活性和便捷性，國民在任何時候都可領(lǐng)取其養(yǎng)老保險金。ChemmanurTJ,LoutskinaE,TianX.Venturecapital1[J].ReviewofFinancialStudies,2014,27(8):2434-2473.AdemaY,PozziL.BusinesscyclefluctuationsandhouseholdsavinginOECDcountries:Apaneldataanalysis[J].EuropeanEconomicReview,2015,79:214-國內(nèi)研究現(xiàn)狀當前，中國已初步確立了以基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄保險與商業(yè)養(yǎng)老保險構(gòu)成了一個多層次養(yǎng)老保險體系；2014年“新農(nóng)村保險等等”、“城鎮(zhèn)住房保險等等”納入農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險。但是，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題：農(nóng)民工養(yǎng)老保險主要面臨著參保率低、棄保率高、資金籌集困難、養(yǎng)老保險資金管理低效率和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接的問題。林帥和于世豪林帥,于世豪.社會養(yǎng)老保險新路徑:"農(nóng)保通"[J].福建質(zhì)量管理,2019,000(003):41.（2019）從公平的視角研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險面臨的困境，研究認為，農(nóng)民工養(yǎng)老保險普遍存在著參保率偏低、存活率偏高、重復參保、轉(zhuǎn)移困難等等；常越、陳麗堯陳麗堯.農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策研究[J].勞動保障世界,2016(6X):2.（2016）以代際視角對農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與的影響因素進行分析，認為受教育程度與文化背景、年齡對新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保與否呈顯著負相關(guān)關(guān)系，且收入提高，子女增多對新一代農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保與否具有顯著正向影響，它有別于老一代農(nóng)民工，女性養(yǎng)老保險參保動機較高。李靜芳，郭佳英李靜芳,郭佳英.論高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境及治理對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020,31(5):2.的（2020）要關(guān)注特殊的社會群體，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。當?shù)谝淮r(nóng)民工進入老年，其養(yǎng)老問題日益引起學者的重視。通過對老年農(nóng)民工這一特殊弱勢群體在社會中的生存狀況進行剖析，對其養(yǎng)老問題的成因進行了剖析，建議建立老年農(nóng)民工精準社會救助體系，有力促進了互聯(lián)網(wǎng)和養(yǎng)老的結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)進行資源整合和數(shù)據(jù)交換，較好的解決了老年農(nóng)民工老齡化的難題。林帥,于世豪.社會養(yǎng)老保險新路徑:"農(nóng)保通"[J].福建質(zhì)量管理,2019,000(003):41.陳麗堯.農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策研究[J].勞動保障世界,2016(6X):2.李靜芳,郭佳英.論高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境及治理對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020,31(5):2.2農(nóng)村養(yǎng)老保險理論概述2.1關(guān)于養(yǎng)老保險制度的基本概念2.1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險的概念有廣義和狹義之分，從廣義角度來說，養(yǎng)老主要包括經(jīng)濟供養(yǎng)，日常生活照料和精神慰藉等三個基本方面的幫助，從狹義角度說，養(yǎng)老主要指為老年人提供經(jīng)濟供養(yǎng)。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是指當農(nóng)民個人達到規(guī)定年齡，因衰老或身體上的原因不能參加勞動或者不能參加強度較高的勞動時，由國家、集體和個人共同累積，保障全體農(nóng)村老年人，為其提供經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉等基本生活服務(wù)的制度。2.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的演變農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷經(jīng)歷兩大階段，一是從1949新中國成立到1958年人民公社制度的建立，新中國成立以后，在我國存在了幾千年的封建社會終于結(jié)束，在這一時期，我國實行的是計劃經(jīng)濟，農(nóng)村老年居民從被剝削和被壓迫的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幢Ｕ侠夏耆说臓顟B(tài)。二是從1958年一直到1978年改革開放以后。社會主義改造這一背景對我國社會制度的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響，社會經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生變化。并且，由于人民公社制度的建立，集體經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)形成，農(nóng)村有了比較固定的經(jīng)濟形勢，使得農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況變得越來越好，人民的生活水平也相應(yīng)的得到了較大的提升，在這種情況下，中國形成了早期的傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度。2.2養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)2.2.1人權(quán)理論社會保障權(quán)是人人享有的基本權(quán)利，所謂人權(quán)，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人權(quán)是一個人應(yīng)該享有的基本權(quán)利，不論其國籍，民族，年齡，性別和宗教信仰，每個人都同等的享受這項權(quán)利，誰也沒有權(quán)利剝奪他的權(quán)利，人權(quán)的內(nèi)容包括很多方面，其中，社會保障權(quán)就是人人都享受的基本權(quán)利，任何國家和地區(qū)都應(yīng)該要保障該國公民平等的享受社會保障權(quán)。由此可見社會保障權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，社會保障權(quán)是指社會成員在滿足一定條件下有從國家和社會取得經(jīng)濟保障和物質(zhì)幫助，以維持一定生活水平需求的法律權(quán)利。養(yǎng)老保險中的人權(quán)具體表現(xiàn)為人們擁有的社會保障權(quán)，維護和實現(xiàn)這一權(quán)利對于我國維護好社會公平，實現(xiàn)社會主義和諧社會具有十分重大的意義，因此，國家要努力保障每一個人的基本養(yǎng)老保險權(quán)。2.2.2社會公平理論與公平相似的概念還有公道、公正等等，但是在社會保障學科當中社會公平理論更加偏重于公平，公平有利于維護社會和諧，在促進社會的健康穩(wěn)定發(fā)展方面具有積極作用。在公平理論的觀點中，公平也即是所有社會成員的權(quán)利平等，不論國際，民族，年齡，性別和宗教信仰，所有人都同等的享受權(quán)利。而養(yǎng)老保險作為一種老年保障制度，應(yīng)該讓所有年滿60歲的人都同等的享受，這有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，保障社會成員的的老年生活。目前，我國已經(jīng)步入了老齡化社會，受歷史文化因素的影響，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對我國經(jīng)濟的發(fā)展乃至社會和諧穩(wěn)定具有十分紅藥的意義。3濰坊市農(nóng)村人口養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀3.1農(nóng)村養(yǎng)老政策現(xiàn)狀關(guān)于退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策。根據(jù)2022年7月18日省人社廳、省財政廳印發(fā)的《關(guān)于2022年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》《關(guān)于調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位建國前老工人退休待遇的通知》，濰坊市從2022年1月1日起調(diào)整增加機關(guān)企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。關(guān)于居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策，按照省文件精神，濰坊市決定自2022年7月1日起，將居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月152元提高到162元，即每人每月提高10元。繼續(xù)對65歲以上老年居民給予政策傾斜，65歲（含）至74歲、75歲（含）以上的待遇領(lǐng)取人員，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月分別高于最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準5元、10元，即每人每月167元、172元。截至2022年10月底，全市居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準調(diào)整工作順利完成。經(jīng)過調(diào)整，全市符合2022年調(diào)整基本養(yǎng)老金條件的企業(yè)退休人員50.97萬人，1至7月共補發(fā)養(yǎng)老金4.67億元，人均月增加132.01元。符合2022年調(diào)整基本養(yǎng)老金條件的機關(guān)事業(yè)單位退休人員1.82萬人，1至7月共補發(fā)養(yǎng)老金1.55億元，人均月增加187.12元。符合2022年調(diào)整基本養(yǎng)老金條件的機關(guān)企事業(yè)單位新中國成立前老工人248人，1至7月共補發(fā)養(yǎng)老金36.44萬元，補發(fā)2至4個月生活補貼10.01萬元。此次調(diào)整是濰坊市居民養(yǎng)老保險制度實施以來第9次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，惠及全市167萬居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員，補發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金4984萬元。3.2現(xiàn)階段濰坊市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得的成績3.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍擴大對于濰坊市農(nóng)村養(yǎng)老保險建立過程中存在的問題，我們需要從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，建立起與濰坊市農(nóng)村實際發(fā)展狀況相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度按照“?；?，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)”的原則。近些年，重慶在財政允許的基礎(chǔ)上擴大了養(yǎng)老保險的范圍，且從近年來重慶政府財政支出狀況來看，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險的水平和范圍有了明顯的提高。比如，就濰坊市近幾年政府的財政收支情況可以看出，各區(qū)縣的經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，并且未來的發(fā)展勢頭良好，不僅如此，濰坊市對于農(nóng)村養(yǎng)老保險給予諸多的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村居民能夠有能力參與養(yǎng)老保險，并且，在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險金的繳納方面政府財政也給予個人以適當?shù)难a貼，這些舉措在很大程度上擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保范圍，讓更多的農(nóng)村居民在年滿60歲以后能夠享受到養(yǎng)老保險待遇。3.2.2實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險就“新農(nóng)?！笔┬性瓌t及其收益范圍而言，它屬于社會福利性質(zhì)的制度，造福于民，并且由中央政府財政和地方政府財政共同承擔“新農(nóng)?！钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金部分，按照“新農(nóng)?！钡囊?guī)定，只要居民到達規(guī)定年齡，就能夠領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，在新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的相關(guān)內(nèi)容當中，我們國家第一次明確了中央政府的應(yīng)該承擔的財政責任，這是“新農(nóng)保”與“老農(nóng)?！敝g的不同之處。根據(jù)濰坊市目前的發(fā)展狀況來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險金的繳納與發(fā)放應(yīng)該要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，參考實際的物價水平，在整個重慶是內(nèi)部不能搞“一刀切”模式，要因地制宜，根據(jù)各區(qū)縣的特點制定出符合和區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。與老農(nóng)保相比較而言，新農(nóng)保制度具有以下兩方面的特點：1.“新農(nóng)?！迸c老農(nóng)保的區(qū)別一方面體現(xiàn)在再財政補貼上，對于經(jīng)濟發(fā)展較為欠缺的西部地區(qū)，中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老金進行全面補貼，而對于經(jīng)濟狀況發(fā)展好的東部地區(qū)，中央財政給予東部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險金一半的補貼，除此之外，地方政府還可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況,適當調(diào)整基本養(yǎng)老金標準，對于長期繳納養(yǎng)老金的居民還可以給予一定的政府財政補貼。2.“新農(nóng)保”與老農(nóng)保的另一方面的區(qū)別體現(xiàn)在它的繳費和政府補貼原則上，在“新農(nóng)?！钡囊?guī)定當中，突出個人繳費原則、集體補助原則和政府補貼原則的有機結(jié)合，當?shù)剞r(nóng)民根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況來進行養(yǎng)老金的繳納，對于經(jīng)濟發(fā)展狀況不理想的地方，地方政府財政將對農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金進行補貼，農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況來參保交納養(yǎng)老金，地方政府需要對參保人繳納費用進行財政補貼，以此來維護社會公平，促進養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)的順利發(fā)展。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。4濰坊市農(nóng)村人口養(yǎng)老保險存在的問題4.1居民養(yǎng)老保險水平有待提高濰坊市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度對農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險不足。首先，淮坊市農(nóng)村居民收入水平不高，醫(yī)療保險水平亟待提高。由于家庭經(jīng)濟條件所限，有的農(nóng)戶參保不夠主動，對于參與養(yǎng)老保險的重要性與必要性缺乏足夠的認識。有些25歲至45歲的青年認為他們離享受養(yǎng)老金待遇還很遠。如今，他們已在養(yǎng)老保險協(xié)會蒙受損失，政策是否可持續(xù)采取觀望態(tài)度，選擇低水平的介入。與此同時，農(nóng)村居民的住房、子女的教育、醫(yī)療和其他開支、養(yǎng)老保險積極性不高等問題。資料表明，83.6%參加調(diào)查的農(nóng)村居民被選為300-600元。所以按照這一方針，當他們到了60歲的時候，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金約130-170元。按濰坊市現(xiàn)行物價水平計算，養(yǎng)老難以保障老年人基本需要。以防家中有所需或者生兒育女或者疾病纏身，養(yǎng)老金堪稱微薄之薪。村集體未能起到應(yīng)有的作用。4.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作效果不顯著4.2.1養(yǎng)老基金保障力度低農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的收益計算直接影響到日后養(yǎng)老金的保障水平情況。對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認知度較高的農(nóng)民會直接根據(jù)參保檔次計算自己的收益和領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度，分析養(yǎng)老金是否能夠與生活水平相匹配。當每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金是無法滿足自身基本生活，特別是在濰坊，物價上漲較快，消費水平與珠三角地區(qū)不相上下，假設(shè)農(nóng)民選擇最高檔次參保繳費，到了領(lǐng)取養(yǎng)老金時，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇勉強能維持當前經(jīng)濟下的自身生活。但是，最高檔次和較高檔次的繳費標準卻很少有農(nóng)民負擔得起，這也使得很大部分農(nóng)民選擇低檔次參保或者放棄參保。4.2.2農(nóng)民對新農(nóng)保工作不滿意工作人員辦事隨意容易引起農(nóng)民的不滿意，在濰坊，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及多個職能部門，這些部門不是由一個組織統(tǒng)一管理，而是多頭管理，由于管理機構(gòu)不統(tǒng)一，工作條塊分割，公安部門管理人口、銀行管理養(yǎng)老基金，導致管理上存在混亂，辦事效率上存在低效。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年按照縣的工作部署開展新農(nóng)保的收繳工作，往往是在收到縣府正式文件通知后才開始做相關(guān)工作，只有幾個月的時間就要完成任務(wù)，由于時間緊，任務(wù)重，基層隨意抽調(diào)人員進行工作，這就導致業(yè)務(wù)不熟悉，執(zhí)行出漏洞，夸大新農(nóng)保現(xiàn)有的優(yōu)越性，農(nóng)民在參保后才發(fā)現(xiàn)得到的保障和工作人員告知的存在出入。4.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作宣傳動員不強在宣傳方式缺乏多樣化，濰坊新農(nóng)保宣傳動員不夠強，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道往往只采用印刷海報、宣傳單和廣播這三種方式為主，資料也是直接拿縣級下發(fā)的資料，不結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)情況做調(diào)整；宣傳內(nèi)容過于簡化，在濰坊，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳資料沒有做到把這項政策作為單項內(nèi)容進行排版，在宣傳內(nèi)容過于簡化，宣傳單也只是羅列出檔次、補貼，對捆綁式參保、資金管理、參保條件、領(lǐng)取方式等內(nèi)容就沒有詳細的進行介紹，很多農(nóng)民到現(xiàn)在還沒有弄清楚，這樣就會有子女不參加新農(nóng)保，他們認為，他們參加新農(nóng)保就是等于用他們繳納的保費來支付父母的養(yǎng)老金。雖然濰坊百分之六十多的農(nóng)民參加新農(nóng)保，但是他們都是在十分謹慎的狀態(tài)下參保，因此選擇參保的檔次也普遍是低檔次的，這樣，他們到了年紀能領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會很低，難以保障他們的晚年生活。4.4社會養(yǎng)老保險方式存在不足社會保障保險發(fā)展滯后。當前全國各地社會養(yǎng)老方式以社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村幸福院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)私房養(yǎng)老并存。但是，總體水平參差不齊，服務(wù)人員缺乏專業(yè)服務(wù)技能、服務(wù)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施不足等，在運行的過程中出現(xiàn)了較多的問題。4.4.1農(nóng)村社區(qū)缺乏居家養(yǎng)老服務(wù)一是人們的生活分散、設(shè)施匱乏。在濰坊市建設(shè)居家養(yǎng)老方案下，農(nóng)村老年人能夠享受多元化的生活、綜合養(yǎng)老服務(wù)，但是在實際生活中，農(nóng)村只能夠給老人提供最為基礎(chǔ)的服務(wù)、最常用的養(yǎng)老服務(wù)。二是服務(wù)機制不完善，部門總體規(guī)劃不夠清晰。當前濰坊的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)還不夠完善，有關(guān)的管理規(guī)則與標準尚未形成，管理上缺乏統(tǒng)一與配合。居家養(yǎng)老是自治組織，農(nóng)村并不具備行政職能，居家養(yǎng)老工作的規(guī)劃難以保質(zhì)保量的實現(xiàn)。由于竣工效果遠未達到預期計劃，陳舊的服務(wù)業(yè)落后。另一方面是社區(qū)居家養(yǎng)老中心管理中存在的問題，如果沒有登記與檔案系統(tǒng)就會造成登記延誤。服務(wù)管理活動隨機性明顯。崗前人員選拔與公司培訓欠缺、管理與監(jiān)督稱職。在對濰坊市養(yǎng)老部門的采訪中，被調(diào)查者一般認為工作量較大，部門職責不明，工作困難重重。部門間發(fā)生工作偏差的情況下，不能有效地，及時地交流。當前安老服務(wù)還沒有達到本部門設(shè)定的目標。以適應(yīng)老年人有效需要，部門工作效率有待進一步提升，強化部門間協(xié)調(diào)與交流，健全部門工作機制等。四是服務(wù)人員專業(yè)技能不足。社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏專業(yè)服務(wù)標準。服務(wù)人員多為鄰村主婦。他們未經(jīng)專業(yè)培訓，亦無有關(guān)護理經(jīng)驗。另外服務(wù)人員報酬及社會地位較低，服務(wù)隊伍難擴充，數(shù)量達不到要求。這項服務(wù)僅能提供日常生活上的簡單照顧及基本照護，不能滿足農(nóng)村老年人精神慰藉和醫(yī)療需求，極大地降低居家養(yǎng)老水平與品質(zhì)。4.4.2農(nóng)村幸福院和民營養(yǎng)老院入住率低濰坊市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成農(nóng)村幸福之家和民辦養(yǎng)老院，但是多多少少都有保障資金短缺、居住環(huán)境較差、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施較差、入住手續(xù)煩瑣、管理無序、床位不足等等?，F(xiàn)實中農(nóng)村地區(qū)老人的實際需要難以得到滿足，所以，入住率一般都不高。他們招收的對象主要是身體健康的人、半自理的老人，但是通常不會招收那些完全失去自理能力老人。截至目前，濰坊市93家幸福家園和14家私人養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)建成，但是總的入住率卻不是很高。濰坊幸福醫(yī)院建院伊始，政府對其給予了更多的關(guān)注，省、市兩級給予了更多的補助。但是若干年后卻不能再給予各種補助，缺乏公眾支持，后續(xù)經(jīng)費得不到保障，利潤亦難入不敷出。設(shè)施更好，但是成本太高。月費幾千元，對一般農(nóng)村家庭而言，難以負擔。因此濰坊市現(xiàn)行養(yǎng)老模式還沒有真正引領(lǐng)農(nóng)村擺脫養(yǎng)老困境。5淮坊市農(nóng)村人口養(yǎng)老保險優(yōu)化對策5.1充分發(fā)揮政府職能，健全養(yǎng)老保險制度根據(jù)國家建議，淮坊市已推行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。這一體系主要是為了緩解濰坊市農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，但是，還要完善老年農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。整體安全水平需要提升，尤其是農(nóng)村居民，整體安全水平亟待提升。在執(zhí)行這一政策的過程中，政府的責任是將貧困家庭放在第一位，以及加大貧困家庭補助力度。落實農(nóng)村發(fā)展，原本是為了縮小城鄉(xiāng)差距，較好的統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展。但是，從現(xiàn)狀看，城市居民生活水平與財政支持均顯著優(yōu)于農(nóng)村。所以在推行農(nóng)村居民保險的今天，要把貧困家庭放在首位。此外，“多付出”政策使經(jīng)濟條件優(yōu)越的家庭能夠得到更好的安全水平，而且經(jīng)濟條件差的人家要求較高，但是，安全水平不斷降低。改變這一失衡的狀況，有必要對淮方市目前補貼政策進行改進，使得政府補貼在激勵農(nóng)民主動參保的同時，還可以有效規(guī)避貧富差距、地區(qū)差異等。在城市經(jīng)濟總量不斷提升的今天，應(yīng)增加農(nóng)民投保農(nóng)村居民保險補貼，增加村民的基本養(yǎng)老金及參保補助，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險財政投入。加強宣傳，增強農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的認知。以改變大多數(shù)農(nóng)村居民不理解政策變化，何為“舊農(nóng)?！?，何謂“新農(nóng)村保險”，及“農(nóng)村居民保險”的內(nèi)涵與差異，要求農(nóng)民對政策要有實實在在的理解，達到政策效益，增強參與意識，積極吸引保險資金投資，增加股權(quán)投資，適時推出養(yǎng)老政策。5.2加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的協(xié)調(diào)控制一要加強職能部門的協(xié)調(diào)控制工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可以成立由屬地政府、街道成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導小組，把職能部門的一把手納入組成人員，建立新農(nóng)保工作專職微信群，設(shè)立“一站式”服務(wù)站，有效的避免了部門之間推諉，農(nóng)民參保需求等不到解決、死亡人員繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等行為發(fā)生；二要暢通農(nóng)民問題反饋途徑和監(jiān)督管理工作，在開展新農(nóng)保工作過程中，還可以設(shè)立新農(nóng)保微信公眾號、郵箱、每周座談會等渠道，消除農(nóng)民顧慮，對復雜需求可以限時辦結(jié)，承諾辦理時限，切實把新農(nóng)保政策為民服務(wù)的初衷落到實處；三要加強問題反映、跟進落實、監(jiān)督管理有效連接起來，對職能部門推諉、工作人員貪污、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為要嚴厲打擊，發(fā)動社會團體參與新農(nóng)保工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會團體力量的作用，確保濰坊新農(nóng)保工作健康有序發(fā)展。5.3加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳動員工作要改進宣傳方式，根據(jù)前文分析可知，目前濰坊的宣傳方式還是比較局限，種類較少，不能很好的宣傳新農(nóng)保。因此，一要改進宣傳方式，除了張貼公告、拉橫幅、貼標語等傳統(tǒng)載體方式外，還應(yīng)該多利用家族微信公眾號、媒體小視頻、參保教案分析、流動宣傳車，配上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的方言，讓新農(nóng)保政策通俗易懂；二要發(fā)揮模范帶頭作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的家屬、村干部要帶頭選擇較高的檔次進行參保，進而帶動更多的農(nóng)民選擇高檔次參保和續(xù)保；三濰坊社保局應(yīng)該想辦法開發(fā)出一款能計算養(yǎng)老金額度的APP，在宣傳時附上APP的操作流程，讓農(nóng)民可以根據(jù)自己的期望計算出要參保的檔次，方便農(nóng)民對自己的新農(nóng)保預期收益有一個清晰的了解。5.4推進社會養(yǎng)老模式多元化近幾年來，濰坊市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了明顯的變化。農(nóng)村家庭地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)政府拆遷獲得了1套及以上不動產(chǎn)，可采用“以房養(yǎng)老”方式實行“住房養(yǎng)老”，即戶主向保險公司或銀行抵押房產(chǎn)。金融機構(gòu)評估房屋的價值，對老人死亡時房屋殘值進行統(tǒng)計，并且依據(jù)剩余押金價值，確定養(yǎng)老金給付額度或者對老人進行相關(guān)服務(wù)。老人們回西部以后，房屋產(chǎn)權(quán)由保險公司或者銀行擁有，由此得出房屋平衡價值，養(yǎng)老模式價值流已在國內(nèi)大城市展開。如濰坊就可吸取其長處，今后可考慮或采納.5.4.1探索“以房養(yǎng)老”保障模式最近幾年，濰坊市的很多城市都有了顯著的改變。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村家庭，可以通過政府拆遷取得1套以上的房產(chǎn)，并且可以以“住房養(yǎng)老”等方式存在。金融機構(gòu)評估房屋的價值，對老年人去世時房屋剩余價值進行測算，以及依據(jù)剩余存款價值確定養(yǎng)老保險向老人提供相關(guān)服務(wù)。老人去世以后，房屋所有權(quán)屬于保險公司或者銀行，為了得到房屋平衡價值。養(yǎng)老模式價值流在我國各大城市已初露端倪。比如濰坊就能吸取它的長處，并且在今后的工作中加以思考或運用。5.4.2加強農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)強化農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的濰坊市制度，一方面，農(nóng)村老年人生命周期得以延長，擴大交流渠道，豐富了他們的休閑生活；另一方面也能促進農(nóng)村老年人健康成長。老年人可以享有的更加詳細、專業(yè)地提供護理服務(wù)，不但對老年人身體健康有好處，同時也減輕了孩子照顧負擔，部分緩解了家庭養(yǎng)老的負擔。社區(qū)養(yǎng)老對于老年人身心健康具有很好的促進作用。我們可作如下改進：一是成立老年人互助小組，為老年人創(chuàng)造一個休閑娛樂平臺，舉辦廣場舞、太極拳、棋牌、山茶花園藝及其他系列娛樂活動，撫慰老人精神需求；二是開放社區(qū)服務(wù)，對老年人的護理，比如給老年人剪頭發(fā)、洗澡、量血壓、注意老人身體健康；三是政府對社區(qū)養(yǎng)老給予經(jīng)濟支持與政策優(yōu)惠，讓社區(qū)對老人提供無微不至的貼心服務(wù)。以公共機構(gòu)的方式采購服務(wù)，向農(nóng)村地區(qū)的老人提供照料和康復服務(wù)。社區(qū)事務(wù)“母親小組”，每日輪流為老人們護理。社區(qū)內(nèi)可以建立老年人自助餐廳，開展社區(qū)老年人專用餐廳活動。6結(jié)論當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村落后于城市。十九大在此時期提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家對“三農(nóng)”問題的重視，契合了新時代我國社會主要矛盾的變化要求，是要“滿足人民日益增長的美好生活需要”。因此，解決好農(nóng)村現(xiàn)實問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。本文以濰坊農(nóng)村為例，作為典型的地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題日益嚴重，養(yǎng)老保險難題成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要短板。該地區(qū)雖然重視農(nóng)村養(yǎng)老問題并做出了一系列工作，但是由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緩慢、財政資金短缺、人才缺失、當?shù)氐乩憝h(huán)境限制等原因，使得該地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險仍然存在很多問題。人口流失使得農(nóng)村人口大都是留守老人，因此要堅持農(nóng)民的主體地位，切實解決農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。本文通過剖析問題，再以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決問題的抓手，探尋適合民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的新路子，為破解民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險難題提供新思路。參考文獻[1]龐亞聰.城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保之“困”[J].生產(chǎn)力研究,2021(08):128-131.[2]常婷.淺談我國老年人社會福利服務(wù)問題[J].現(xiàn)代商業(yè),2017(29):184-185.[3]任素娟,馬書農(nóng),張奇,馮小溪.我國人口老齡化的現(xiàn)狀、特征與養(yǎng)老保險體系[J].醫(yī)學與哲學(A),2017,38(12):37-39.[4]李偉.加快完善養(yǎng)老保險體系積極應(yīng)對老齡化[J].健康中國觀察,2021(11):22-23.[5]潘文靜.5方面主要任務(wù)加快構(gòu)建多層次社會保障體系[N].河北日報,2021-10-03(002).

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