盤龍區(qū)大棚管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)盤龍區(qū)大棚的規(guī)范化管理，保障大棚設(shè)施安全、高效運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于盤龍區(qū)內(nèi)各類用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大棚，包括但不限于蔬菜大棚、花卉大棚、瓜果大棚等?；驹瓌t1.安全第一原則：確保大棚結(jié)構(gòu)安全，防止因大棚設(shè)施問題引發(fā)安全事故，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全。2.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局大棚建設(shè)，提高土地利用效率。3.生態(tài)環(huán)保原則：推廣生態(tài)友好型大棚建設(shè)和管理模式，減少對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)平衡。4.高效利用原則：充分發(fā)揮大棚的生產(chǎn)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。大棚建設(shè)管理規(guī)劃與選址1.規(guī)劃要求大棚建設(shè)應(yīng)符合盤龍區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確功能定位和發(fā)展方向。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)內(nèi)大棚建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定大棚分布區(qū)域和規(guī)模。2.選址標(biāo)準(zhǔn)選擇地勢(shì)平坦、開闊、向陽、通風(fēng)良好的地塊，避免在風(fēng)口、低洼易澇、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建設(shè)大棚。優(yōu)先利用閑置土地、荒地等非耕地進(jìn)行大棚建設(shè)，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。大棚選址應(yīng)考慮交通便利，便于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具進(jìn)出。同時(shí)，要靠近水源，確保灌溉用水需求。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)大棚結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)種植作物種類、當(dāng)?shù)貧夂驐l件和地質(zhì)情況進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，確保結(jié)構(gòu)安全可靠。一般蔬菜大棚跨度宜為612米，高度宜為2.53.5米；花卉大棚跨度和高度可根據(jù)花卉品種和種植方式適當(dāng)調(diào)整。大棚骨架應(yīng)采用熱鍍鋅鋼管、塑鋼等耐久性好、強(qiáng)度高的材料制作，確保大棚使用壽命。2.覆蓋材料大棚覆蓋材料應(yīng)選擇透光性好、保溫性強(qiáng)、抗老化、防塵、防滴露的功能性薄膜或其他新型覆蓋材料。根據(jù)不同季節(jié)和種植作物需求，合理選擇覆蓋材料的厚度和顏色，以提高大棚內(nèi)光照和溫度條件。3.配套設(shè)施大棚內(nèi)應(yīng)配備完善的灌溉設(shè)施，如滴灌、噴灌系統(tǒng)等，確保灌溉均勻、高效。根據(jù)種植作物需求，合理設(shè)置通風(fēng)口、遮陽網(wǎng)等設(shè)施，調(diào)節(jié)大棚內(nèi)溫濕度和光照強(qiáng)度。有條件的大棚應(yīng)配套建設(shè)電力設(shè)施，滿足生產(chǎn)設(shè)備用電需求。同時(shí)，可配備智能化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大棚環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控。建設(shè)審批1.審批流程建設(shè)單位或個(gè)人在大棚建設(shè)前，應(yīng)向所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請(qǐng)，提交大棚建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地使用證明等相關(guān)材料。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)部門和專家對(duì)大棚建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后辦理建設(shè)審批手續(xù)。2.審批條件符合盤龍區(qū)大棚建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和選址標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)方案符合大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。依法取得土地使用權(quán)限，不存在土地權(quán)屬糾紛。大棚使用管理種植品種管理1.品種選擇鼓勵(lì)種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)作物品種，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式。種植品種應(yīng)適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和土壤環(huán)境，符合市場需求和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。禁止種植國家明令禁止的轉(zhuǎn)基因作物和其他違規(guī)品種。2.品種登記種植戶應(yīng)將種植的主要品種向所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行登記，登記內(nèi)容包括品種名稱、種植面積、種植時(shí)間等。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立品種登記檔案，加強(qiáng)對(duì)種植品種的跟蹤管理。生產(chǎn)過程管理1.施肥管理推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤肥力狀況和作物需肥規(guī)律，合理確定施肥種類、數(shù)量和施肥時(shí)間。優(yōu)先使用有機(jī)肥、生物肥，減少化學(xué)肥料的使用量。禁止使用未經(jīng)無害化處理的城市垃圾、污泥和工業(yè)廢渣等作為肥料。2.病蟲害防治堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，采取農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治和化學(xué)防治相結(jié)合的方法，控制病蟲害發(fā)生。嚴(yán)格按照農(nóng)藥安全使用規(guī)定，合理使用農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用國家禁用農(nóng)藥和高毒、高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布病蟲害防治信息，指導(dǎo)種植戶科學(xué)防治。3.生產(chǎn)記錄種植戶應(yīng)建立生產(chǎn)記錄檔案，詳細(xì)記錄大棚建設(shè)情況、種植品種、施肥用藥情況、灌溉情況、農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)間和產(chǎn)量等信息。生產(chǎn)記錄檔案應(yīng)保存兩年以上，以備查閱。大棚設(shè)施維護(hù)1.日常巡查大棚使用單位或個(gè)人應(yīng)定期對(duì)大棚設(shè)施進(jìn)行巡查，檢查大棚骨架、覆蓋材料、通風(fēng)口、灌溉設(shè)施等是否完好，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大棚設(shè)施日常巡查的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保大棚設(shè)施安全運(yùn)行。2.定期檢修每年應(yīng)對(duì)大棚設(shè)施進(jìn)行全面檢修，對(duì)大棚骨架進(jìn)行防腐、防銹處理，對(duì)覆蓋材料進(jìn)行更換或修補(bǔ)，對(duì)灌溉設(shè)施、通風(fēng)設(shè)備等進(jìn)行調(diào)試和維護(hù)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)大棚設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.災(zāi)害應(yīng)對(duì)建立健全大棚災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警。在災(zāi)害發(fā)生前，及時(shí)組織種植戶采取防范措施，如加固大棚、覆蓋保溫材料等。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)組織力量對(duì)受損大棚進(jìn)行搶修和恢復(fù)生產(chǎn)，減少災(zāi)害損失。大棚流轉(zhuǎn)管理流轉(zhuǎn)原則1.依法自愿有償原則：大棚流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循法律法規(guī)，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)按照市場價(jià)格進(jìn)行交易，確保農(nóng)民獲得合理收益。2.規(guī)范有序原則：建立健全大棚流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，確保大棚流轉(zhuǎn)行為規(guī)范、有序。3.用途管制原則：大棚流轉(zhuǎn)后應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)用途使用，不得擅自改變土地用途，嚴(yán)禁在大棚內(nèi)建設(shè)非農(nóng)業(yè)設(shè)施。流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請(qǐng)：轉(zhuǎn)出方應(yīng)向所在村（社區(qū)）提出大棚流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，提交土地承包經(jīng)營權(quán)證、大棚設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)材料。2.信息發(fā)布：村（社區(qū)）將大棚流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行整理后，在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行發(fā)布，并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開。3.流轉(zhuǎn)洽談：有意向的受讓方與轉(zhuǎn)出方進(jìn)行流轉(zhuǎn)洽談，協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式等流轉(zhuǎn)事宜。4.合同簽訂：流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見后，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、大棚設(shè)施維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。5.產(chǎn)權(quán)變更：流轉(zhuǎn)雙方憑流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)材料，到區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理大棚產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。流轉(zhuǎn)監(jiān)管1.建立流轉(zhuǎn)檔案：鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立大棚流轉(zhuǎn)檔案，對(duì)流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限等流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，加強(qiáng)對(duì)大棚流轉(zhuǎn)全過程的跟蹤管理。2.加強(qiáng)合同履行監(jiān)管：鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對(duì)流轉(zhuǎn)合同履行情況進(jìn)行檢查，督促流轉(zhuǎn)雙方按照合同約定履行義務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛。3.規(guī)范流轉(zhuǎn)行為：加強(qiáng)對(duì)大棚流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為，如強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、低價(jià)流轉(zhuǎn)、改變土地用途等，維護(hù)大棚流轉(zhuǎn)市場秩序。大棚廢棄物管理廢棄物分類1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物：包括農(nóng)作物秸稈、殘枝敗葉、廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等。2.養(yǎng)殖廢棄物：如畜禽糞便、病死畜禽等。廢棄物處理1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理推廣農(nóng)作物秸稈還田、青貯、堆肥等綜合利用技術(shù)，提高秸稈利用率。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，建立健全廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行回收加工，減少農(nóng)膜污染。農(nóng)藥包裝物應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。2.養(yǎng)殖廢棄物處理鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)沼氣池、化糞池等設(shè)施，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無害化處理和資源化利用。病死畜禽應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄或出售。監(jiān)督管理1.建立監(jiān)管機(jī)制：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大棚廢棄物處理的監(jiān)督管理，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展專項(xiàng)檢查。2.明確責(zé)任主體：大棚使用單位或個(gè)人是大棚廢棄物處理的責(zé)任主體，應(yīng)按照規(guī)定對(duì)廢棄物進(jìn)行分類收集、存放和處理。3.加強(qiáng)宣傳教育：通過多種形式，廣泛宣傳大棚廢棄物處理的重要性和相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺做好廢棄物處理工作。扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策扶持1.資金支持：區(qū)財(cái)政設(shè)立大棚建設(shè)與管理專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的大棚建設(shè)項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)助。同時(shí)，積極爭取上級(jí)財(cái)政資金支持，加大對(duì)大棚產(chǎn)業(yè)的投入。2.稅收優(yōu)惠：對(duì)從事大棚種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，按照國家稅收政策給予稅收優(yōu)惠。3.信貸支持：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)大棚產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為大棚建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷的融資渠道。技術(shù)支持1.建立技術(shù)服務(wù)體系：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)與科研院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的合作，建立健全大棚技術(shù)服務(wù)體系，為大棚種植戶提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)。2.開展技術(shù)培訓(xùn)：定期組織大棚種植戶參加技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者授課，傳授先進(jìn)的種植技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和病蟲害防治知識(shí)，提高種植戶的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。3.推廣示范項(xiàng)目：選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇笈锓N植基地，建設(shè)示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全區(qū)大棚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。獎(jiǎng)勵(lì)措施1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在大棚建設(shè)、管理、生產(chǎn)經(jīng)營等方面表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，由區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.示范創(chuàng)建：積極開展大棚示范鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建成功的給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在政策扶持、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)大棚建設(shè)、使用、流轉(zhuǎn)、廢棄物處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)大棚建設(shè)占用土地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保土地使用符合規(guī)劃和法律法規(guī)要求。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對(duì)大棚生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處環(huán)境污染違法行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好大棚管理的相關(guān)工作。2.檢查方式建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門應(yīng)定期組織開展大棚管理專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期抽查。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與大棚管理監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)違法行為屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任1.違反建設(shè)規(guī)定的責(zé)任未經(jīng)審批擅自建設(shè)大棚的，由區(qū)自然資源局等相關(guān)部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以拆除，并處以罰款。大棚建設(shè)不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期整改；整改不到位的，依法予以處罰。2.違反使用規(guī)定的責(zé)任種植戶違反種植品種管理規(guī)定，種植國家明令禁止品種的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令限期改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證件，并依法予以處罰。違反生產(chǎn)過程管理規(guī)定，使用國家禁用農(nóng)藥、高毒高殘留農(nóng)藥或未按照規(guī)定進(jìn)行施肥、病蟲害防治的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件。大棚使用單位或個(gè)人未按照規(guī)定對(duì)大棚設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致大棚設(shè)施存在安全隱患的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。因大棚設(shè)施安全問題造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。3.違反流轉(zhuǎn)規(guī)定的責(zé)任大棚流轉(zhuǎn)過程中，違反流轉(zhuǎn)原則和程序，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、低價(jià)流轉(zhuǎn)、改變土地用途等違法違規(guī)行為的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。流轉(zhuǎn)雙方未按照規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同或未辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，由區(qū)農(nóng)