陜西煙草管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)陜西煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護(hù)煙草市場秩序，保障國家財政收入，保護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲等活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行管理，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)范有序原則：規(guī)范煙草行業(yè)各環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為，營造有序的市場環(huán)境，保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。3.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，注重為煙草企業(yè)和零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。4.公開公正原則：管理過程和結(jié)果做到公開透明，公平公正對待各類市場主體，維護(hù)市場公平競爭。二、煙草專賣許可證管理（一）申請與受理1.申請條件從事煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門提出申請，提交申請書、身份證明、經(jīng)營場所證明等相關(guān)材料。申請煙草專賣零售許可證的，還應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求。2.受理程序煙草專賣行政主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（二）審批與發(fā)放1.審批程序煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。對符合法定條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，并自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人送達(dá)煙草專賣許可證；對不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。2.發(fā)放規(guī)定煙草專賣許可證分為煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證三類。不同類型的許可證發(fā)放對象和條件不同，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。煙草專賣零售許可證的有效期限最長為五年，自發(fā)證之日起計算。有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。（三）變更與注銷1.變更情形煙草專賣許可證的持證人改變經(jīng)營地址（因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外）或者具有國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣許可證；所持有的煙草專賣許可證其他登記事項發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時變更煙草專賣許可證。2.注銷情形煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。三、煙草制品生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立1.設(shè)立條件設(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由省級煙草專賣行政主管部門報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。設(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求，具備與生產(chǎn)煙草制品相適應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等條件。2.審批程序申請設(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向省級煙草專賣行政主管部門提交申請書、可行性研究報告、企業(yè)章程、法定代表人任職文件、生產(chǎn)設(shè)備清單、資金證明等相關(guān)材料。省級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)進(jìn)行審查，提出審查意見，報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起六十日內(nèi)作出決定。（二）生產(chǎn)計劃與組織1.生產(chǎn)計劃制定煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的年度生產(chǎn)計劃，由省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門下達(dá)的生產(chǎn)計劃，結(jié)合市場需求和企業(yè)實際情況制定，并報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門備案。生產(chǎn)計劃應(yīng)當(dāng)包括煙草制品的品種、數(shù)量、生產(chǎn)批次等內(nèi)容。2.生產(chǎn)組織實施煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，做好原材料采購、生產(chǎn)加工、成品檢驗等環(huán)節(jié)的工作。（三）產(chǎn)品質(zhì)量控制1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，對原材料、半成品和成品進(jìn)行質(zhì)量檢測。2.質(zhì)量監(jiān)督管理省級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，定期組織質(zhì)量抽檢。對質(zhì)量不合格的煙草制品，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令企業(yè)整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。四、煙草制品銷售管理（一）批發(fā)管理1.批發(fā)企業(yè)資格從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。2.批發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)范煙草制品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全批發(fā)銷售管理制度，如實記錄批發(fā)煙草制品的品種、數(shù)量、價格、流向等信息，記錄保存期限不得少于兩年。禁止向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人銷售煙草制品。（二）零售管理1.零售點布局規(guī)劃縣級以上煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費能力等因素，制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，并向社會公布。零售點布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、方便消費的原則，符合煙草專賣法律法規(guī)的要求。2.零售經(jīng)營規(guī)范煙草制品零售戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并按照煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營范圍和地址經(jīng)營。零售戶應(yīng)當(dāng)亮證經(jīng)營，明碼標(biāo)價，不得銷售假冒偽劣煙草制品。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對零售戶的日常監(jiān)督管理，定期檢查其經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。五、煙草專賣品運輸管理（一）運輸許可1.許可條件托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運證；無準(zhǔn)運證的，不得運輸?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市運輸煙草專賣品，以及在國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形下運輸煙草專賣品的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)準(zhǔn)運證。2.申請與審批托運或者自運煙草專賣品的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向煙草專賣行政主管部門提出申請，提交申請書、身份證明、購銷合同或者調(diào)撥單等相關(guān)材料。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三日內(nèi)作出是否發(fā)放準(zhǔn)運證的決定。符合條件的，發(fā)放準(zhǔn)運證；不符合條件的，不予發(fā)放，并說明理由。（二）運輸過程管理1.準(zhǔn)運證使用煙草專賣品運輸過程中，準(zhǔn)運證必須隨貨同行。所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品的品種、數(shù)量、規(guī)格、發(fā)貨地和到貨地等應(yīng)當(dāng)與準(zhǔn)運證記載的內(nèi)容相符。準(zhǔn)運證不得涂改、偽造、變造、買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。2.運輸監(jiān)管煙草專賣行政主管部門有權(quán)對煙草專賣品的運輸進(jìn)行檢查。運輸煙草專賣品的單位或者個人應(yīng)當(dāng)主動接受檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。對無準(zhǔn)運證或者超過準(zhǔn)運證規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格運輸煙草專賣品的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。六、煙草專賣品存儲管理（一）存儲場所要求1.倉庫條件煙草專賣品存儲倉庫應(yīng)當(dāng)具備符合國家規(guī)定的防火、防盜、防潮、防蟲、防鼠等安全條件。倉庫應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的防火、禁煙標(biāo)志，配備必要的消防器材和設(shè)施。2.存儲布局規(guī)范煙草專賣品應(yīng)當(dāng)分類分區(qū)存放，不同等級、不同品種的煙草制品應(yīng)當(dāng)分開存放，并有明顯的標(biāo)識。庫存煙草專賣品應(yīng)當(dāng)保持合理的庫存數(shù)量，避免積壓和浪費。（二）存儲安全管理1.安全制度建立煙草專賣品存儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，定期組織安全檢查和隱患排查治理，確保存儲場所安全。2.人員培訓(xùn)與管理存儲倉庫管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉煙草專賣品存儲管理知識和安全操作規(guī)程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對倉庫管理人員的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記制度，防止煙草專賣品被盜、丟失等事故發(fā)生。七、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責(zé)1.檢查主體各級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)煙草行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。煙草專賣行政主管部門可以依法委托符合法定條件的組織實施行政處罰。2.檢查職責(zé)監(jiān)督檢查煙草專賣許可證的使用情況，查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。檢查煙草制品生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲等環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為，查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品等違法行為。監(jiān)督檢查煙草專賣品的質(zhì)量，查處質(zhì)量不合格的煙草制品。（二）檢查方式與程序1.檢查方式煙草專賣行政主管部門可以采取日常檢查、專項檢查、重點檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查人員在進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.檢查程序檢查人員應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，如實記錄檢查情況。檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和被檢查單位或者個人簽字確認(rèn)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序辦理。八、法律責(zé)任（一）無證經(jīng)營處罰1.處罰規(guī)定無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，處以所生產(chǎn)煙草制品價值一倍以上兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀。無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價值百分之五十以上一倍以下的罰款。無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。2.法律依據(jù)以上處罰依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）其他違法行為處罰1.生產(chǎn)銷售假冒偽劣煙草制品處罰生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品的，由工商行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。銷售非法生產(chǎn)的煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款，并將非法銷售的煙草制品公開銷毀。2.運輸存儲違法行為處罰無準(zhǔn)運證或者超過準(zhǔn)運證規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格運輸煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門