石家莊概算管理辦法一、總則（一）目的為加強石家莊市建設(shè)項目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項目投資，提高投資效益，規(guī)范建設(shè)項目概算編制、審查、調(diào)整等行為，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于石家莊市行政區(qū)域內(nèi)政府投資、國有投資及國有控股投資的建設(shè)項目概算管理。其他投資主體的建設(shè)項目可參照執(zhí)行。（三）基本原則1.堅持科學(xué)合理、實事求是原則。概算編制應(yīng)依據(jù)充分、方法得當(dāng)，準(zhǔn)確反映建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及投資。2.嚴(yán)格控制原則。加強對建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的投資控制，確保概算不超估算，預(yù)算不超概算，結(jié)算不超預(yù)算。3.動態(tài)管理原則。根據(jù)建設(shè)項目實施過程中的實際情況，對概算進行適時調(diào)整和動態(tài)管理。（四）管理職責(zé)1.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對全市建設(shè)項目概算管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，審批政府投資項目可行性研究報告和初步設(shè)計概算。2.市財政部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目資金使用進行監(jiān)督管理，參與概算審查，對超概算項目的資金安排提出意見。3.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)項目概算的初審工作，督促項目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行概算管理規(guī)定。4.項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)項目概算的編制、報審、執(zhí)行及調(diào)整等工作，對概算的準(zhǔn)確性、完整性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件。2.建設(shè)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)資料。3.現(xiàn)行的工程計價規(guī)范、定額、指標(biāo)及費用標(biāo)準(zhǔn)。4.類似工程的造價資料及市場價格信息。（二）編制內(nèi)容1.工程費用：包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費等。2.工程建設(shè)其他費用：包括土地征用及補償費、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、招投標(biāo)費等。3.預(yù)備費：包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費。（三）編制要求1.項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或造價咨詢機構(gòu)編制概算。2.概算編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉工程建設(shè)情況和相關(guān)計價依據(jù)。3.概算編制應(yīng)全面、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項目的實際情況，不得漏項、少算或高估冒算。4.對采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)項目，應(yīng)在概算中單獨列出，并說明其技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和投資估算依據(jù)。三、概算審查（一）審查主體1.政府投資項目的初步設(shè)計概算由市發(fā)展改革部門組織審查，財政部門、行業(yè)主管部門及相關(guān)專家參與。2.國有投資及國有控股投資項目的初步設(shè)計概算由項目建設(shè)單位主管部門組織審查，市發(fā)展改革部門、財政部門及相關(guān)專家參與。（二）審查內(nèi)容1.概算編制依據(jù)是否符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。2.建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容是否符合可行性研究報告批復(fù)要求。3.工程費用計算是否準(zhǔn)確，定額套用、取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理。4.工程建設(shè)其他費用計取是否合規(guī)，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍計取情況。5.預(yù)備費的計算是否合理，是否考慮了建設(shè)項目可能發(fā)生的風(fēng)險因素。（三）審查程序1.項目建設(shè)單位在報送初步設(shè)計文件的同時，應(yīng)報送初步設(shè)計概算。2.審查主體收到概算文件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織審查，并形成審查意見。3.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對概算進行修改完善，并將修改后的概算文件報審查主體備案。四、概算執(zhí)行（一）嚴(yán)格控制概算1.項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算進行項目建設(shè)，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。2.因特殊原因確需調(diào)整概算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報原審批部門批準(zhǔn)。（二）加強資金管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，加強建設(shè)項目資金管理，確保資金?？顚Ｓ?。2.財政部門應(yīng)加強對建設(shè)項目資金使用的監(jiān)督檢查，防止資金浪費和挪用。（三）建立臺賬制度1.項目建設(shè)單位應(yīng)建立概算執(zhí)行臺賬，詳細記錄概算執(zhí)行情況，包括資金到位、使用情況，工程進度、費用支出等。2.臺賬應(yīng)定期報送行業(yè)主管部門和財政部門，接受監(jiān)督檢查。五、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件變化等不可抗力因素導(dǎo)致原概算不能滿足工程實際需要。2.因技術(shù)、設(shè)計變更等原因，導(dǎo)致建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容發(fā)生重大變化。（二）調(diào)整程序1.項目建設(shè)單位提出概算調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及調(diào)整金額，并提供相關(guān)證明材料。2.行業(yè)主管部門對項目建設(shè)單位的申請進行初審，提出初審意見。3.市發(fā)展改革部門會同財政部門對初審意見進行審核，必要時組織專家進行論證。4.經(jīng)審核同意調(diào)整概算的，由市發(fā)展改革部門下達概算調(diào)整批復(fù)文件。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，不得隨意擴大調(diào)整范圍和提高調(diào)整幅度。2.因設(shè)計變更等原因調(diào)整概算的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)計變更手續(xù)。3.概算調(diào)整后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時調(diào)整工程預(yù)算和資金使用計劃，并報財政部門備案。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市發(fā)展改革部門、財政部門、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)對建設(shè)項目概算管理情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.概算編制、審查、調(diào)整等程序是否合規(guī)。2.概算執(zhí)行情況，是否存在超概算問題。3.資金管理情況，是否存在資金浪費、挪用等問題。（三）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定，擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致超概算的項目建設(shè)單位，由市發(fā)展改革部門責(zé)令限期整改，并處以超概算金額一定比例的罰款。2.對因工作失誤導(dǎo)致概算審查不嚴(yán)，造成國有資產(chǎn)損失的審查機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人，依法追究責(zé)任。3.對在概算管理