環(huán)境監(jiān)察執(zhí)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“排污者”）執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)?；驹瓌t環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作應(yīng)遵循依法、公正、公開(kāi)、高效的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。機(jī)構(gòu)與人員機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)和實(shí)際工作需要，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作有序開(kāi)展。人員配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和執(zhí)法技能，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法資格證書(shū)。執(zhí)法人員職責(zé)1.宣傳貫徹環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，督促排污者履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。2.依法對(duì)排污者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，查處環(huán)境違法行為。3.負(fù)責(zé)環(huán)境違法行為的調(diào)查取證，提出處理建議，制作相關(guān)執(zhí)法文書(shū)。4.參與環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和救援工作。5.負(fù)責(zé)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行管理和數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。6.完成上級(jí)交辦的其他環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)。監(jiān)察執(zhí)法程序檢查計(jì)劃制定各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源分布情況和環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，制定年度環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案?，F(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查前，應(yīng)熟悉被檢查對(duì)象的基本情況，包括生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放種類(lèi)和數(shù)量等，準(zhǔn)備好必要的執(zhí)法文書(shū)、監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)用品?，F(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施1.執(zhí)法人員應(yīng)不少于兩人，并向被檢查對(duì)象出示行政執(zhí)法證件，表明身份。2.檢查內(nèi)容包括：排污者的環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄等。3.執(zhí)法人員可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、監(jiān)測(cè)采樣、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，由被檢查對(duì)象簽字確認(rèn)。調(diào)查取證1.發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測(cè)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)等。2.證據(jù)材料應(yīng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明環(huán)境違法行為的事實(shí)、情節(jié)和后果。3.調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。案件審查與處理1.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件，應(yīng)進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下處理：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2.作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。3.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出較大數(shù)額罰款、吊銷(xiāo)許可證等重大行政處罰決定前，應(yīng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證程序按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書(shū)應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。污染源監(jiān)管分類(lèi)分級(jí)管理根據(jù)排污者的污染物排放種類(lèi)、數(shù)量、濃度以及對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)污染源實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。重點(diǎn)排污單位應(yīng)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查頻次和力度。污染源檔案建立各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)為每個(gè)排污者建立污染源檔案，檔案內(nèi)容包括排污者的基本信息、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境違法行為及處理情況等。污染源檔案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息。污染源在線(xiàn)監(jiān)控對(duì)重點(diǎn)排污單位應(yīng)安裝污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行管理和數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法處理。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定與備案排污者應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)督促排污者做好應(yīng)急預(yù)案的制定和備案工作，并對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性進(jìn)行指導(dǎo)和審查。應(yīng)急演練排污者應(yīng)定期組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督排污者應(yīng)急演練的開(kāi)展情況，并對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)急響應(yīng)與處置發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，排污者應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制污染擴(kuò)散，及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與應(yīng)急處置工作，協(xié)助開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源排查、污染控制等工作，督促排污者落實(shí)應(yīng)急措施，依法查處環(huán)境違法行為。信息化建設(shè)執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)的信息化管理，包括檢查計(jì)劃制定、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、案件辦理、污染源監(jiān)管、應(yīng)急管理等功能模塊，提高執(zhí)法工作效率和規(guī)范化水平。數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)內(nèi)部的其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)部門(mén)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分利用信息化手段為環(huán)境管理決策提供支持。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題和執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)。監(jiān)督與考核內(nèi)部監(jiān)督各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。外部監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱等舉報(bào)渠道，受理公眾對(duì)環(huán)境違法行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并依法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處?？己嗽u(píng)價(jià)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作成效、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、內(nèi)部管理等方面?？己私Y(jié)果應(yīng)作為對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。培訓(xùn)與教育培訓(xùn)計(jì)劃制定各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作需要和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平狀況，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和人員范圍等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。培訓(xùn)內(nèi)容與方式培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例