政府代建制管理辦法一、總則（一）目的為進一步規(guī)范政府投資項目建設(shè)行為，提高項目管理水平，保證工程質(zhì)量，控制投資規(guī)模，確保工期，充分發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用本級政府財政性資金的非經(jīng)營性政府投資項目（以下簡稱“項目”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則項目實施必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)化管理原則引入專業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理，提高項目管理水平和效率。3.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保項目建成后符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.投資控制原則嚴(yán)格控制項目投資，確保項目投資不超過批準(zhǔn)的概算，提高資金使用效益。5.廉潔高效原則加強廉政建設(shè)，規(guī)范項目管理行為，提高工作效率，確保項目順利實施。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位的條件1.具有獨立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的資質(zhì)和能力。2.具有良好的信譽和業(yè)績，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與項目規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。4.具備完善的項目管理制度和質(zhì)量保證體系。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)對于符合招標(biāo)條件的項目，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布，招標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。2.邀請招標(biāo)對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，可以采用邀請招標(biāo)的方式選擇代建單位。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，可以采用直接委托的方式選擇代建單位。直接委托應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。（三）確定程序1.項目建設(shè)單位提出代建申請，經(jīng)本級政府投資主管部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的選擇方式確定代建單位。2.代建單位確定后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。代建合同應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制、資金支付、違約責(zé)任等條款。三、代建單位的職責(zé)與權(quán)利（一）職責(zé)1.負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理，包括項目前期工作、設(shè)計管理、施工管理、竣工驗收等。2.嚴(yán)格按照代建合同約定，控制項目投資、質(zhì)量和工期，確保項目順利實施。3.建立健全項目管理制度，加強項目內(nèi)部管理，確保項目管理規(guī)范、有序。4.及時向項目建設(shè)單位報告項目進展情況，定期報送項目建設(shè)信息。5.負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的安全管理工作，確保施工安全。6.協(xié)助項目建設(shè)單位做好項目的竣工驗收工作，整理和歸檔項目建設(shè)資料。7.接受政府投資主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合做好項目審計、稽查等工作。（二）權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建服務(wù)費。2.對項目建設(shè)過程中的重大事項，有權(quán)提出建議和意見。3.有權(quán)拒絕項目建設(shè)單位違反法律法規(guī)和代建合同約定的指令。4.法律、法規(guī)和代建合同約定的其他權(quán)利。四、項目建設(shè)程序（一）項目前期工作1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展項目的前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等的編制和報批。2.項目前期工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，確保項目前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求。3.代建單位應(yīng)當(dāng)在項目前期工作完成后，及時向項目建設(shè)單位提交項目前期工作成果報告，并協(xié)助項目建設(shè)單位辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）設(shè)計管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，組織開展項目的施工圖設(shè)計，并對施工圖設(shè)計文件進行審查。2.施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足項目建設(shè)需要。3.代建單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計文件審查合格后，及時向項目建設(shè)單位提交施工圖設(shè)計文件，并協(xié)助項目建設(shè)單位辦理相關(guān)備案手續(xù)。（三）施工管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展項目的施工招標(biāo)工作，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位。2.施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，確保施工單位具備良好的信譽和業(yè)績。3.代建單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)當(dāng)包括工程內(nèi)容、工程價款、工程質(zhì)量、工程工期、違約責(zé)任等條款。4.代建單位應(yīng)當(dāng)加強對施工單位的管理，定期對施工單位的施工質(zhì)量、施工進度、施工安全等進行檢查和監(jiān)督，確保施工單位按照施工合同約定組織施工。5.代建單位應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保施工順利進行。6.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展項目的工程監(jiān)理招標(biāo)工作，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程監(jiān)理單位。7.工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，確保工程監(jiān)理單位具備良好的信譽和業(yè)績。8.代建單位應(yīng)當(dāng)與工程監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理費用、監(jiān)理期限、違約責(zé)任等條款。9.代建單位應(yīng)當(dāng)加強對工程監(jiān)理單位的管理，定期對工程監(jiān)理單位的監(jiān)理工作進行檢查和監(jiān)督，確保工程監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。（四）竣工驗收1.項目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展項目的竣工驗收工作。2.竣工驗收應(yīng)當(dāng)成立驗收委員會，驗收委員會由項目建設(shè)單位、代建單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等相關(guān)單位的代表組成。3.代建單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收前，組織施工單位、工程監(jiān)理單位等相關(guān)單位對項目進行自查自糾，確保項目符合竣工驗收條件。4.代建單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后，及時向項目建設(shè)單位提交竣工驗收報告，并協(xié)助項目建設(shè)單位辦理相關(guān)備案手續(xù)。五、投資控制與資金管理（一）投資控制1.代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制項目投資，確保項目投資不超過批準(zhǔn)的概算。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目投資控制管理制度，加強對項目投資的全過程管理，定期對項目投資情況進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問題。3.代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項目變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)。變更審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)包括變更原因、變更內(nèi)容、變更金額、變更對項目投資和工期的影響等內(nèi)容。4.代建單位應(yīng)當(dāng)加強對項目建設(shè)過程中的費用支出的管理，嚴(yán)格按照代建合同約定的資金支付方式和程序支付資金，確保資金使用合法合規(guī)。（二）資金管理1.項目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目資金管理制度，加強對項目資金的核算和管理，定期對項目資金使用情況進行審計和監(jiān)督，確保項目資金使用安全、規(guī)范、有效。3.代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，及時向項目建設(shè)單位報送項目資金使用情況報告，接受項目建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。4.項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對項目資金的管理，按照規(guī)定的程序和方式撥付項目資金，確保項目資金及時、足額到位。六、監(jiān)督管理與考核評價（一）監(jiān)督管理1.政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強對代建項目的監(jiān)督管理，定期對代建項目的建設(shè)情況進行檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)中存在的問題。2.政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全代建項目監(jiān)督管理制度，加強對代建單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等方面的管理，確保代建單位具備承擔(dān)項目建設(shè)管理的能力和水平。3.政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期對項目建設(shè)資金的使用情況進行審計和監(jiān)督，確保項目建設(shè)資金使用安全、規(guī)范、有效。4.政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目建設(shè)過程中的工程質(zhì)量、施工安全等方面的監(jiān)督管理，定期對項目建設(shè)情況進行檢查和評估，確保項目建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）考核評價1.政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全代建項目考核評價制度，定期對代建單位的項目建設(shè)管理情況進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目投資控制、質(zhì)量控制、工期控制、安全管理、合同管理、信息管理等方面。3.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為代建單位選擇和確定的重要依據(jù)，對考核評價優(yōu)秀的代建單位，給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的代建單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其代建資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）代建單位的法律責(zé)任1.代建單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并處以項目代建服務(wù)費5%以上10%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的；（2）未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目不能按時建成或者質(zhì)量不符合要求的；（3）擅自將代建項目轉(zhuǎn)包或者分包的；（4）與施工單位、工程監(jiān)理單位等串通，謀取不正當(dāng)利益的；（5）其他違反法律法規(guī)和代建合同約定的行為。2.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并處以項目代建服務(wù)費1%以上5%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）未按照規(guī)定組織開展項目前期工作的；（2）未按照規(guī)定組織開展項目設(shè)計管理的；（3）未按照規(guī)定組織開展項目施工管理的；（4）未按照規(guī)定組織開展項目竣工驗收的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）項目建設(shè)單位的法律責(zé)任項目建設(shè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并處以項目總投資1%以上3%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定選擇代建單位的；