政府錢袋子管理辦法一、總則（一）目的為加強政府資金管理，規(guī)范資金收支行為，提高資金使用效益，確保政府資金安全、高效運行，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和財務管理制度，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府部門及所屬單位的資金收支管理活動，包括財政預算資金、非稅收入、政府性基金、專項轉移支付資金等各類政府資金。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，確保資金管理活動合法合規(guī)。2.預算控制原則強化預算約束，所有資金收支必須納入預算管理，按照預算安排使用資金。3.收支平衡原則堅持量入為出，統(tǒng)籌兼顧，確保政府收支平衡，防范財政風險。4.公開透明原則推進資金管理信息公開，接受社會監(jiān)督，提高資金使用透明度。5.績效導向原則注重資金使用效益，加強績效管理，提高資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性。二、資金收入管理（一）財政預算收入1.收入范圍財政預算收入包括稅收收入、非稅收入、債務收入等。稅收收入按照國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定征收；非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入等，應嚴格按照相關規(guī)定及時足額征收。2.征收管理各征收部門應依法依規(guī)履行征收職責，加強與財政部門的溝通協(xié)調，確保收入及時足額繳入國庫。財政部門應建立健全收入征管機制，加強對收入征收情況的監(jiān)督檢查，防止收入流失。3.收入核算財政部門應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行收入核算，及時、準確記錄各項收入的取得情況。對于非稅收入，應按照不同的收入項目進行明細核算，確保收入數(shù)據(jù)的真實性和完整性。（二）非稅收入1.項目管理非稅收入項目的設立、變更和取消應按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。財政部門應會同相關部門對非稅收入項目進行清理規(guī)范，確保項目合法合規(guī)。2.征收方式非稅收入可采取直接征收和委托征收兩種方式。直接征收由財政部門或其委托的執(zhí)收單位直接征收；委托征收由財政部門委托有關單位征收。執(zhí)收單位應嚴格按照規(guī)定的征收范圍、征收標準和征收方式進行征收，不得擅自擴大或縮小征收范圍、提高或降低征收標準。3.票據(jù)管理非稅收入票據(jù)是執(zhí)收單位征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證。財政部門應加強非稅收入票據(jù)管理，統(tǒng)一印制、發(fā)放、核銷非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位應按照規(guī)定使用非稅收入票據(jù)，不得擅自印制、買賣、轉讓、轉借非稅收入票據(jù)。（三）政府性基金收入1.基金設立與管理政府性基金的設立、征收、使用和管理應嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。財政部門應會同相關部門對政府性基金項目進行清理規(guī)范，確?；鸬脑O立符合國家產(chǎn)業(yè)政策和公共財政要求。2.征收管理政府性基金應按照規(guī)定的征收范圍、征收標準和征收期限及時足額征收。征收部門應加強與財政部門的溝通協(xié)調，確?；鹗杖爰皶r繳入國庫。3.預算管理政府性基金收入應納入政府性基金預算管理，實行?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T應按照規(guī)定編制政府性基金預算，明確基金的收支規(guī)模、使用方向和管理要求。三、資金支出管理（一）支出預算編制1.編制原則支出預算編制應遵循量入為出、收支平衡的原則，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和財力狀況，合理安排各項支出。2.編制方法支出預算編制應采用零基預算法，按照基本支出和項目支出分別編制。基本支出應根據(jù)定員定額標準編制；項目支出應根據(jù)項目的輕重緩急和實際需要，按照項目庫管理的要求進行申報和審核。3.編制程序支出預算編制應按照“二上二下”的程序進行。各部門應根據(jù)本部門的職責和事業(yè)發(fā)展需要，提出年度支出預算建議數(shù)，報財政部門審核；財政部門根據(jù)各部門的預算建議數(shù)，結合本地區(qū)財力狀況，提出本地區(qū)年度支出預算草案，報政府審定；政府審定后，將預算草案提交人大審議；人大審議通過后，財政部門將預算批復到各部門。（二）支出審批與執(zhí)行1.審批權限各項支出應按照規(guī)定的審批權限進行審批。一般支出由部門負責人審批；重大支出由部門領導班子集體研究決定，并報財政部門備案。2.執(zhí)行要求各部門應嚴格按照批復的預算執(zhí)行，不得擅自調整預算。如因特殊情況需要調整預算的，應按照規(guī)定的程序報財政部門審批。財政部門應加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預算執(zhí)行的嚴肅性。3.支付方式財政資金的支付方式分為財政直接支付和財政授權支付。財政直接支付由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人或用款單位賬戶；財政授權支付由預算單位根據(jù)財政部門的授權，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人或用款單位賬戶。（三）支出績效評價1.評價范圍支出績效評價應覆蓋所有財政資金支出項目，包括基本支出和項目支出。2.評價指標支出績效評價指標應根據(jù)不同的支出項目特點和評價目的進行設置，一般包括產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等。3.評價方法支出績效評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。評價工作應遵循科學、公正、公開的原則，確保評價結果的真實性和可靠性。4.結果應用財政部門應將支出績效評價結果作為預算安排和政策調整的重要依據(jù)。對于績效評價結果好的項目，在預算安排上給予優(yōu)先支持；對于績效評價結果差的項目，應減少或取消預算安排，并責令項目單位進行整改。四、資金結余與結轉管理（一）結余資金管理1.結余資金界定結余資金是指年度預算執(zhí)行終了，預算收入實際完成數(shù)扣除預算支出和結轉資金后剩余的資金。2.處理方式對于結余資金，財政部門應按照規(guī)定及時收回統(tǒng)籌使用。收回的結余資金應納入預算管理，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理安排使用。（二）結轉資金管理1.結轉資金界定結轉資金是指預算安排項目的支出年終尚未執(zhí)行完畢，或因故未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的資金。2.處理方式對于結轉資金，財政部門應督促項目單位加快預算執(zhí)行進度，盡快形成實際支出。對于連續(xù)兩年未用完的結轉資金，財政部門應收回統(tǒng)籌使用。五、資金監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度各部門應建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對本部門資金收支活動的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督制度應包括監(jiān)督機構、監(jiān)督職責、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法等內(nèi)容。2.加強內(nèi)部審計各部門應加強內(nèi)部審計工作，定期對本部門及所屬單位的財務收支情況進行審計。內(nèi)部審計工作應獨立、客觀、公正，確保審計結果的真實性和可靠性。（二）外部監(jiān)督1.接受人大監(jiān)督政府應定期向人大報告財政預算執(zhí)行情況，接受人大的監(jiān)督檢查。人大有權對政府財政預算執(zhí)行情況進行審查和監(jiān)督，提出意見和建議。2.接受審計監(jiān)督政府應依法接受審計部門的審計監(jiān)督。審計部門應按照國家審計法律法規(guī)的規(guī)定，對政府財政資金的收支、管理和使用情況進行審計，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。3.接受社會監(jiān)督政府應推進財政資金管理信息公開，接受社會監(jiān)督。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時公開財政預算、決算、資金收支等信息，提高資金使用透明度，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。六、責任追究（一）違規(guī)行為界定1.違反法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的行為，如截留、挪用、坐支財政資金等。2.違反預算管理規(guī)定的行為，如擅自調整預算、虛列支出等。3.違反資金收支管理規(guī)定的行為，如收入不及時足額繳庫、支出審批不嚴等。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）責任追究方式1.責令改正對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責令相關部門或單位立即改正，采取措施消除違規(guī)行為造成的影響。2.通報批評對于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，給予通報批評，要求相關部門或單位作出書面檢討，并限期整改。3.罰款對于違反法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的行為，依法給予罰款處罰。4.行政處分對于違規(guī)行為情節(jié)嚴重的，