天津界外地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)天津界外地的有效管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)界外地資源，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及天津市的具體政策要求，結(jié)合天津界外地的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于天津市行政區(qū)域邊界以外，由天津市相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)管理、使用、開發(fā)的各類土地、水域及其他資源（以下簡(jiǎn)稱“界外地”）。具體范圍以相關(guān)行政協(xié)議、文件或法定界限為準(zhǔn)。管理原則界外地的管理遵循科學(xué)規(guī)劃、合理利用、保護(hù)生態(tài)、依法管理的原則，確保界外地的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。管理主體天津市人民政府指定相關(guān)部門或成立專門的管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“管理部門”），負(fù)責(zé)界外地的統(tǒng)一管理工作。管理部門應(yīng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)界外地的監(jiān)督檢查，確保本辦法的有效實(shí)施。界外地的規(guī)劃與審批規(guī)劃編制管理部門應(yīng)組織編制界外地的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確界外地的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和開發(fā)利用強(qiáng)度等；專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)界外地的不同用途，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等，制定具體的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序辦理。項(xiàng)目審批在界外地進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須符合界外地的規(guī)劃要求，并按照國(guó)家和天津市的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向管理部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地使用方案等相關(guān)文件。管理部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審核，并作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)頒發(fā)相關(guān)許可證；對(duì)于不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)書面說(shuō)明理由。界外地的資源管理土地資源管理管理部門應(yīng)建立界外地土地資源檔案，對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、用途等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。嚴(yán)格控制土地用途變更，確需變更土地用途的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)界外地土地開發(fā)利用的監(jiān)管，防止非法占地、亂占濫用土地等違法行為。對(duì)于閑置土地，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。水資源管理界外地的水資源管理應(yīng)遵循節(jié)約、保護(hù)和合理利用的原則。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理分配水資源。加強(qiáng)對(duì)界外地水污染防治的監(jiān)督管理，禁止向水域排放未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的污水、廢水。對(duì)于違反水資源管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。生態(tài)環(huán)境保護(hù)界外地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)納入天津市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)界外地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和措施，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在界外地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。界外地的安全管理安全生產(chǎn)管理在界外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守國(guó)家和天津市的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)界外地安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，定期組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)于違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。消防安全管理界外地的消防安全管理應(yīng)納入天津市的消防安全管理體系。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)界外地消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，制定消防安全應(yīng)急預(yù)案，組織消防演練，提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的能力。在界外地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須符合消防安全要求，設(shè)置必要的消防設(shè)施和疏散通道。對(duì)于違反消防安全規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。治安管理管理部門應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全界外地治安管理機(jī)制，維護(hù)界外地的社會(huì)治安秩序。加強(qiáng)對(duì)界外地流動(dòng)人口的管理，建立流動(dòng)人口登記制度，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)。對(duì)于發(fā)生在界外地的各類治安案件和刑事案件，應(yīng)及時(shí)依法處理，保障界外地居民和企業(yè)的生命財(cái)產(chǎn)安全。界外地的權(quán)益保障土地權(quán)益保障界外地的土地權(quán)益受法律保護(hù)。管理部門應(yīng)依法確認(rèn)界外地的土地所有權(quán)和使用權(quán)，頒發(fā)土地權(quán)屬證書。對(duì)于界外地土地權(quán)益發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解和處理。在界外地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，涉及土地征收、征用的，應(yīng)按照國(guó)家和天津市的有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償，保障被征收、征用人的合法權(quán)益。企業(yè)權(quán)益保障在界外地投資興業(yè)的企業(yè)，享有與天津市內(nèi)企業(yè)同等的權(quán)益和待遇。管理部門應(yīng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，保障企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)在界外地遇到的困難和問題，管理部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。居民權(quán)益保障界外地的居民享有與天津市內(nèi)居民同等的權(quán)益和待遇。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)界外地居民的社會(huì)保障和公共服務(wù)，保障居民的基本生活需求。在界外地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，涉及居民搬遷安置的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償和妥善安置，保障居民的合法權(quán)益。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查管理部門應(yīng)建立健全界外地管理的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)界外地的開發(fā)利用、資源保護(hù)、安全管理等情況進(jìn)行檢查。檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守檢查程序和紀(jì)律。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)積極配合檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)于拒絕、阻礙檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)依法予以處罰。法律責(zé)任對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，管理部門應(yīng)依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，應(yīng)依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。管理部門及其工作人員在界外地管理