望城區(qū)土方管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)望城區(qū)土方工程管理，規(guī)范土方作業(yè)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障工程安全和公共利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合望城區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于望城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類土方工程的規(guī)劃、建設(shè)、運輸、處置等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則土方作業(yè)應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少揚(yáng)塵、水土流失等，保護(hù)土壤資源和生態(tài)平衡。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策規(guī)定，依法開展土方工程各項活動。3.安全第一原則強(qiáng)化土方工程施工安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保作業(yè)人員生命安全和工程建設(shè)安全。4.統(tǒng)一管理原則建立健全土方工程統(tǒng)一管理機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，提高管理效能。二、土方工程規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)望城區(qū)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制土方工程專項規(guī)劃。2.專項規(guī)劃應(yīng)明確土方工程的總體布局、控制指標(biāo)、實施步驟等內(nèi)容，合理確定土方的挖填方區(qū)域、運輸路線及處置場所等。（二）規(guī)劃審批1.土方工程建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序，向區(qū)自然資源和規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)項目用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)。2.區(qū)自然資源和規(guī)劃部門在審批過程中，應(yīng)嚴(yán)格審查土方工程規(guī)劃方案，確保其符合專項規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)要求。對不符合要求的，不予批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、重大項目實施等原因確需調(diào)整土方工程規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)按照原審批程序提出申請，經(jīng)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門論證后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。2.規(guī)劃調(diào)整應(yīng)充分征求社會公眾意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、土方工程建設(shè)管理（一）項目立項1.土方工程建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，辦理項目立項手續(xù)。項目立項應(yīng)明確土方工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等內(nèi)容。2.區(qū)發(fā)展改革部門在項目立項審批過程中，應(yīng)加強(qiáng)對土方工程的產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模等方面的審查，確保項目符合相關(guān)要求。（二）施工許可1.土方工程建設(shè)單位在取得項目立項批準(zhǔn)文件后，應(yīng)向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理施工許可證。2.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)審查建設(shè)單位是否具備安全生產(chǎn)條件、是否已確定施工企業(yè)等內(nèi)容。對符合條件的，予以核發(fā)；對不符合條件的，責(zé)令限期整改，整改合格后方可核發(fā)。（三）施工管理1.土方工程施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照國家和地方有關(guān)施工規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)組織施工。2.施工企業(yè)應(yīng)制定施工組織設(shè)計和專項施工方案，明確施工工藝、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)。3.施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。同時，應(yīng)采取有效的防塵、降塵、降噪等環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。4.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和合同約定組織施工。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行全程監(jiān)理。四、土方運輸管理（一）運輸企業(yè)資質(zhì)1.從事土方運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證，并具備相應(yīng)的車輛、駕駛員等條件。2.運輸企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對運輸車輛和駕駛員的管理，確保運輸安全。（二）運輸車輛要求1.土方運輸車輛應(yīng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，安裝密閉裝置，防止運輸過程中土方泄漏、飛揚(yáng)。2.車輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，尾氣排放達(dá)標(biāo)。（三）運輸路線規(guī)劃1.區(qū)交通運輸部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市道路狀況、交通流量等因素，合理規(guī)劃土方運輸路線，并向社會公布。2.運輸企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的運輸路線行駛，不得擅自改變路線。確需調(diào)整運輸路線的，應(yīng)提前向區(qū)交通運輸部門報告，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。（四）運輸時間限制1.根據(jù)望城區(qū)實際情況，合理確定土方運輸時間限制。一般情況下，每日[具體時間段]禁止土方運輸車輛通行，特殊情況需經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。2.運輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守運輸時間限制規(guī)定，不得在禁止時間內(nèi)進(jìn)行運輸作業(yè)。（五）運輸監(jiān)管1.區(qū)交通運輸、公安交警、城管執(zhí)法等部門應(yīng)加強(qiáng)對土方運輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處車輛未密閉運輸、拋灑滴漏、超速超載、違反運輸路線和時間規(guī)定等違法行為。2.建立健全舉報投訴機(jī)制，鼓勵社會公眾對土方運輸違法行為進(jìn)行舉報。對查證屬實的舉報，給予舉報人相應(yīng)獎勵。五、土方處置管理（一）處置場所規(guī)劃1.區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)望城區(qū)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，規(guī)劃建設(shè)土方處置場所。2.處置場所應(yīng)符合環(huán)保、安全等要求，具備相應(yīng)的存儲、消納能力。（二）處置場所管理1.土方處置場所運營單位應(yīng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對處置場所的日常管理。2.處置場所應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識標(biāo)志，配備必要的防塵、降塵、排水等設(shè)施，防止對周邊環(huán)境造成污染。3.運營單位應(yīng)按照規(guī)定對進(jìn)入處置場所的土方進(jìn)行分類存放、合理處置，確保處置場所安全有序運行。（三）土方處置方式1.鼓勵采用回填、平整場地等方式對土方進(jìn)行綜合利用，減少土方外運量。2.對于無法綜合利用的土方，應(yīng)按照規(guī)定運至指定的處置場所進(jìn)行填埋等處置。嚴(yán)禁隨意傾倒、填埋土方。（四）處置監(jiān)管1.區(qū)城管執(zhí)法等部門應(yīng)加強(qiáng)對土方處置場所的監(jiān)督檢查，確保運營單位按照規(guī)定進(jìn)行土方處置。2.對違反土方處置規(guī)定的行為，依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）揚(yáng)塵污染防治1.土方工程施工單位應(yīng)采取灑水降塵、設(shè)置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少施工過程中的揚(yáng)塵污染。2.土方運輸車輛應(yīng)保持密閉運輸，嚴(yán)禁沿途拋灑滴漏。在裝卸土方時，應(yīng)采取降塵措施。3.土方處置場所應(yīng)配備灑水車、霧炮機(jī)等降塵設(shè)備，定期進(jìn)行灑水降塵，保持場地內(nèi)空氣清新。（二）噪聲污染防治1.土方工程施工單位應(yīng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求確需連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.施工單位應(yīng)選用低噪聲的施工設(shè)備和工藝，采取有效的降噪措施，減少施工噪聲對周邊環(huán)境的影響。（三）水污染防治1.土方工程施工單位應(yīng)設(shè)置沉淀池、化糞池等污水處理設(shè)施，對施工廢水、生活污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。2.嚴(yán)禁將施工廢水、生活污水直接排入水體，防止水污染。（四）土壤污染防治1.土方工程施工單位應(yīng)采取有效措施，防止施工過程中對土壤造成污染。如對可能受到污染的土壤進(jìn)行隔離、修復(fù)等。2.嚴(yán)禁在土壤污染重點監(jiān)管區(qū)域內(nèi)違規(guī)堆放、處置土方，防止土壤污染進(jìn)一步擴(kuò)大。七、安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.土方工程建設(shè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，制定安全生產(chǎn)管理制度，明確各部門和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。2.施工企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。（二）安全措施1.土方工程施工前，施工企業(yè)應(yīng)編制安全專項施工方案，對深基坑、高邊坡、土方開挖等危險性較大的分部分項工程，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。2.施工過程中，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全巡查，及時消除安全隱患。3.土方運輸車輛應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，制動、轉(zhuǎn)向等安全裝置齊全有效。駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁疲勞駕駛、超速超載等違法行為。（三）應(yīng)急管理1.土方工程建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備等。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時報告相關(guān)部門，并采取有效措施進(jìn)行救援，最大限度減少事故損失。八、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對土方工程建設(shè)施工活動進(jìn)行監(jiān)督管理，查處施工過程中的違法行為。2.區(qū)交通運輸部門負(fù)責(zé)對土方運輸企業(yè)和車輛進(jìn)行監(jiān)督管理，查處運輸過程中的違法行為。3.區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對土方工程規(guī)劃、土地使用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。4.區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對土方處置、揚(yáng)塵污染等違法行為進(jìn)行查處。5.區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對土方工程環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，查處環(huán)境污染違法行為。6.區(qū)公安交警部門負(fù)責(zé)對土方運輸車輛的交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理，查處交通違法行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.各相關(guān)部門應(yīng)建立日常巡查制度，定期對土方工程進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強(qiáng)部門間的聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。3.充分利用信息化手段，建立土方工程監(jiān)管信息平臺，對土方工程規(guī)劃、建設(shè)、運輸、處置等全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。（三）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改要求，制定整改措施，明確整改責(zé)任人，按時完成整改任務(wù)。整改完成后，應(yīng)向相關(guān)部門提交整改報告，申請復(fù)查。3.對整改不力或拒不整改的責(zé)任單位，依法予以嚴(yán)肅處理。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)土方工程的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止施工，限期改正；逾期不改正的，處工程合同價款[X]%以上[X]%以下的罰款。2.建設(shè)單位未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；造成重大安全事故的，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）施工企業(yè)責(zé)任1.施工企業(yè)未取得相應(yīng)資質(zhì)等級承攬土方工程的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價款[X]%以上[X]%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。2.施工企業(yè)違反施工規(guī)范和安全管理規(guī)定，造成安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.施工企業(yè)未采取有效環(huán)境保護(hù)措施，造成環(huán)境污染的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。（三）運輸企業(yè)責(zé)任1.運輸企業(yè)未取得道路運輸經(jīng)營許可證從事土方運輸?shù)模蓞^(qū)交通運輸部門責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，處[X]萬元以上[X]萬元以