咸陽市征收管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)咸陽市征收管理工作，規(guī)范征收行為，保障公共利益，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于咸陽市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、集體土地征收及相關(guān)補(bǔ)償安置等征收管理活動(dòng)。（三）基本原則1.公共利益原則：征收活動(dòng)必須基于公共利益的需要，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。2.公平公正原則：保障被征收人在征收過程中的合法權(quán)益，確保征收補(bǔ)償公平合理，程序公正透明。3.依法依規(guī)原則：征收管理工作必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，確保征收行為合法合規(guī)。二、征收主體與職責(zé)（一）征收主體1.市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征收管理工作，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。2.市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其他相關(guān)部門（以下統(tǒng)稱房屋征收部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。（二）職責(zé)分工1.房屋征收部門職責(zé)擬定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，公布調(diào)查結(jié)果。與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，并負(fù)責(zé)協(xié)議的履行和監(jiān)督。建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。協(xié)調(diào)解決征收過程中的糾紛和問題，依法處理違法征收行為。2.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，審核征收項(xiàng)目是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核征收項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供相關(guān)規(guī)劃文件。國土資源部門負(fù)責(zé)審核征收項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，辦理土地征收手續(xù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ谩徲?jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)征收補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)征收管理工作中的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察，依法查處違法違紀(jì)行為。三、征收程序（一）征收項(xiàng)目確定1.因公共利益需要征收房屋的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定，并予以公告。2.征收決定應(yīng)當(dāng)包括征收目的、征收范圍、征收補(bǔ)償方案、征收期限等內(nèi)容。（二）征收補(bǔ)償方案制定1.房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，征求被征收人的意見。征求意見期限不得少于30日。2.被征收人需提交書面意見的，應(yīng)當(dāng)在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。3.房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見，對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善，并將修改后的方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（三）調(diào)查登記與公告1.房屋征收部門組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。2.調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為征收決定的重要依據(jù)。（五）征收補(bǔ)償資金籌集與監(jiān)管1.征收補(bǔ)償資金由房屋征收部門根據(jù)征收補(bǔ)償方案的要求，足額籌集，并專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)征收補(bǔ)償資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金安全。3.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征收補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。（六）征收決定公告1.市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在征收范圍內(nèi)和政府網(wǎng)站上公告。2.公告應(yīng)當(dāng)包括征收決定、征收補(bǔ)償方案、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利等內(nèi)容。（七）簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議1.房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。2.征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。（八）補(bǔ)償決定與強(qiáng)制執(zhí)行1.房屋征收部門與被征收人在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。2.被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。3.被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、征收補(bǔ)償（一）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償：被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，房屋征收部門按照被征收房屋的市場評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。（二）補(bǔ)償內(nèi)容1.被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償：由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。2.因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償：搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定，并向社會(huì)公布。3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償：根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定，并向社會(huì)公布。（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。2.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)予以公告，并將其資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師名單等在征收范圍內(nèi)公示。（四）評(píng)估程序1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評(píng)估辦法開展評(píng)估工作，確定評(píng)估結(jié)果，并向房屋征收部門提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。2.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示，公示期限不得少于7日。3.被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。五、集體土地征收（一）征收程序1.征收集體土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。2.市、縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當(dāng)在征收土地依法批準(zhǔn)后，按照土地征收程序組織實(shí)施征收工作，包括發(fā)布征收土地公告、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝M定征地補(bǔ)償安置方案并公告、組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案等。（二）補(bǔ)償安置1.集體土地征收補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等。2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。3.地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定，并向社會(huì)公布。4.征收集體土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。（三）安置方式1.貨幣安置：按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，由被征地農(nóng)民自主安置。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置：征收土地后，根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿，將其安置到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.社會(huì)保障安置：將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，保障其基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正征收管理工作中的違法違規(guī)行為。2.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)征收工作人員的管理和培訓(xùn)，規(guī)范征收行為，提高服務(wù)水平。3.監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)征收管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違紀(jì)行為。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府及房屋征收部門等相關(guān)部門工作人員在征收管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)