慈善法認(rèn)定管理辦法總則制定目的本辦法旨在規(guī)范慈善組織的認(rèn)定管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》），確保慈善組織依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作，保障慈善活動(dòng)的公開(kāi)、透明、合法，促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，依據(jù)《慈善法》申請(qǐng)慈善組織認(rèn)定以及已被認(rèn)定為慈善組織的相關(guān)管理活動(dòng)。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循《慈善法》及相關(guān)法律法規(guī)，確保認(rèn)定管理工作有法可依、依法進(jìn)行。2.公開(kāi)公正原則：認(rèn)定程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，保證公平公正對(duì)待每一個(gè)申請(qǐng)主體。3.實(shí)質(zhì)審查原則：不僅審查申請(qǐng)材料的形式，更注重對(duì)慈善組織實(shí)質(zhì)運(yùn)作情況的審查，確保其符合慈善組織的宗旨和要求。慈善組織認(rèn)定條件組織性質(zhì)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立且具備法人條件的非營(yíng)利性組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。宗旨與業(yè)務(wù)范圍1.宗旨必須符合慈善目的，致力于扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)等公益事業(yè)。2.業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)明確、具體，與慈善宗旨相符，不得超出其章程規(guī)定的范圍開(kāi)展活動(dòng)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)1.有健全的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員構(gòu)成符合法律法規(guī)和章程規(guī)定，能夠有效履行職責(zé)。2.具備完善的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)、人事、項(xiàng)目管理等制度，確保組織規(guī)范運(yùn)作。財(cái)產(chǎn)管理與使用1.有穩(wěn)定的資金來(lái)源，財(cái)產(chǎn)能夠獨(dú)立核算，不得與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不當(dāng)?shù)睦孑斔汀?.按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍使用財(cái)產(chǎn)，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配所取得的收入，每年用于慈善活動(dòng)的支出不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之六十。信息公開(kāi)能夠按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)組織章程、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、募捐情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)定程序申請(qǐng)1.申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交慈善組織認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)，并附相關(guān)證明材料，包括組織章程、驗(yàn)資報(bào)告、業(yè)務(wù)主管單位同意的文件（如需要）、理事會(huì)會(huì)議紀(jì)要、財(cái)務(wù)管理制度、信息公開(kāi)承諾等。2.申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。受理登記管理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。審查1.登記管理機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料，對(duì)申請(qǐng)主體是否符合慈善組織認(rèn)定條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。2.可以征求相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等的意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織聽(tīng)證。決定1.經(jīng)審查，符合慈善組織認(rèn)定條件的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定決定，向社會(huì)公告，并頒發(fā)慈善組織登記證書(shū)；不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.申請(qǐng)人對(duì)認(rèn)定決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起六十日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以自收到?jīng)Q定之日起六個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。慈善組織的變更與終止變更1.慈善組織發(fā)生名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人等事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。2.申請(qǐng)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交變更登記申請(qǐng)書(shū)、理事會(huì)決議、業(yè)務(wù)主管單位同意的文件（如需要）、修改后的章程等材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更登記的決定。終止1.慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的；因分立、合并需要終止的；連續(xù)二年未從事慈善活動(dòng)的；依法被撤銷登記或者吊銷登記證書(shū)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。2.慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。慈善組織應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后十五日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。監(jiān)督管理年度檢查1.慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括慈善組織基本信息、年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、機(jī)構(gòu)變動(dòng)和人員情況等內(nèi)容。2.登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地檢查。發(fā)現(xiàn)慈善組織存在違反法律法規(guī)和章程行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。信息公開(kāi)監(jiān)督1.登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善組織的登記、認(rèn)定、變更、終止以及年度檢查等信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。2.對(duì)慈善組織未按照規(guī)定公開(kāi)信息或者公開(kāi)虛假信息的，責(zé)令改正，并處三萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬(wàn)元以下的罰款。抽查與專項(xiàng)檢查1.登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，對(duì)慈善組織進(jìn)行隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括慈善組織的運(yùn)作情況、財(cái)產(chǎn)管理、信息公開(kāi)等方面。2.發(fā)現(xiàn)慈善組織存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。信用管理1.建立慈善組織信用檔案，記錄慈善組織的設(shè)立、認(rèn)定、變更、終止、年度檢查、信息公開(kāi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等情況。2.對(duì)有不良信用記錄的慈善組織，采取限制其開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)、公開(kāi)曝光等措施，督促其改進(jìn)；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的慈善組織，依法撤銷登記并向社會(huì)公告。法律責(zé)任對(duì)慈善組織的處罰1.慈善組織有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書(shū)：未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定、變更登記的；違反章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的；未按照規(guī)定進(jìn)行年度檢查或者年度檢查不合格的；違反本辦法規(guī)定的其他情形。2.對(duì)慈善組織的處罰種類包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止活動(dòng)、吊銷登記證書(shū)等，具體處罰措施依照《慈善法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰1.慈善組織的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定，給慈善組織或者他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的