旅游安全管理辦法風(fēng)險(xiǎn)一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法，以有效識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)旅游安全管理過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所開(kāi)展的各類(lèi)旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括但不限于國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游、入境旅游等，涉及旅游行程中的交通、住宿、餐飲、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障旅游者的安全放在首位，采取切實(shí)有效的措施預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全防范意識(shí)，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，做到防患于未然。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮公司/組織各部門(mén)及相關(guān)利益者的作用，形成合力，共同做好旅游安全管理工作。4.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行安全管理職責(zé)，確保旅游活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（一）交通風(fēng)險(xiǎn)1.旅游交通工具的安全性，如車(chē)輛、船舶、飛機(jī)等的技術(shù)狀況、維護(hù)保養(yǎng)情況。2.駕駛員、船員、飛行員等從業(yè)人員的資質(zhì)和操作規(guī)范，是否存在疲勞駕駛、超速行駛等違規(guī)行為。3.交通路況和天氣條件對(duì)旅游行程的影響，如道路擁堵、惡劣天氣導(dǎo)致的航班延誤、船舶停航等。（二）住宿風(fēng)險(xiǎn)1.住宿設(shè)施的建筑安全、消防設(shè)施配備及運(yùn)行情況，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.住宿場(chǎng)所的治安狀況，是否存在盜竊、搶劫等安全隱患。3.住宿服務(wù)質(zhì)量，如衛(wèi)生條件、熱水供應(yīng)、床鋪舒適度等，可能影響旅游者的身體健康。（三）餐飲風(fēng)險(xiǎn)1.餐飲場(chǎng)所的食品衛(wèi)生狀況，食品原材料的采購(gòu)渠道、儲(chǔ)存條件、加工制作過(guò)程是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2.餐飲從業(yè)人員的健康狀況和衛(wèi)生習(xí)慣，是否存在食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)。3.餐飲服務(wù)的質(zhì)量和口味，可能引發(fā)旅游者的不滿(mǎn)和投訴。（四）游覽風(fēng)險(xiǎn)1.旅游景區(qū)（點(diǎn)）的設(shè)施設(shè)備安全，如游樂(lè)設(shè)施、觀光纜車(chē)、電梯等的運(yùn)行狀況。2.景區(qū)（點(diǎn)）的游覽路線設(shè)置是否合理，是否存在安全警示標(biāo)識(shí)缺失或不清晰的情況。3.景區(qū)（點(diǎn)）的客流量控制，是否存在人員過(guò)度擁擠導(dǎo)致的踩踏等安全事故風(fēng)險(xiǎn)。4.導(dǎo)游人員的講解內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，是否存在誤導(dǎo)旅游者或引發(fā)糾紛的可能。（五）購(gòu)物風(fēng)險(xiǎn)1.旅游購(gòu)物場(chǎng)所的商品質(zhì)量和價(jià)格合理性，是否存在假冒偽劣商品或價(jià)格欺詐行為。2.購(gòu)物場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序，是否存在強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、拉客宰客等現(xiàn)象，影響旅游者的購(gòu)物體驗(yàn)和安全。（六）娛樂(lè)風(fēng)險(xiǎn)1.娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備安全，如KTV、酒吧、游樂(lè)場(chǎng)等的消防設(shè)施、電氣設(shè)備等是否符合安全要求。2.娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理，是否存在打架斗毆、黃賭毒等違法犯罪行為，威脅旅游者的人身安全。3.娛樂(lè)項(xiàng)目的安全性和刺激性程度是否與旅游者的身體狀況和心理承受能力相匹配，是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)。（七）其他風(fēng)險(xiǎn)1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等可能對(duì)旅游行程造成的影響。2.公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)，如傳染病疫情、食物中毒等可能在旅游過(guò)程中爆發(fā)，影響旅游者的健康和旅游活動(dòng)的正常進(jìn)行。3.社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)，如恐怖襲擊、群體性事件等可能對(duì)旅游目的地的安全環(huán)境造成破壞，危及旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）評(píng)估方法1.定性評(píng)估：通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行定性描述，如高、中、低等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評(píng)估。2.定量評(píng)估：運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度進(jìn)行量化分析，得出風(fēng)險(xiǎn)的量化數(shù)值，以便更準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。3.綜合評(píng)估：結(jié)合定性評(píng)估和定量評(píng)估的結(jié)果，綜合考慮各種因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。（二）評(píng)估指標(biāo)1.可能性指標(biāo)：考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率、歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等因素，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小。2.影響程度指標(biāo)：從旅游者的人身安全、財(cái)產(chǎn)損失、旅游體驗(yàn)、公司/組織聲譽(yù)等方面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的影響程度。3.可控性指標(biāo)：評(píng)估公司/組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力和應(yīng)對(duì)措施的有效性，判斷風(fēng)險(xiǎn)是否可控。（三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為以下四個(gè)等級(jí)：1.重大風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很高，且一旦發(fā)生將對(duì)旅游者的人身安全和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)公司/組織的聲譽(yù)產(chǎn)生重大負(fù)面影響，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高。2.較大風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較高，可能對(duì)旅游者的人身安全和財(cái)產(chǎn)造成較大損失，對(duì)公司/組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生較大影響，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中。3.一般風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性一般，可能對(duì)旅游者的人身安全和財(cái)產(chǎn)造成一定損失，對(duì)公司/組織的正常運(yùn)營(yíng)有一定影響，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低。4.輕微風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較低，對(duì)旅游者的人身安全和財(cái)產(chǎn)造成的損失較小，對(duì)公司/組織的影響較小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為很低。四、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施（一）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，如存在不可控的自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件等，經(jīng)評(píng)估無(wú)法有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度時(shí)，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，取消或調(diào)整相關(guān)旅游行程，確保旅游者的安全。（二）風(fēng)險(xiǎn)降低1.對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加強(qiáng)安全管理措施、提高從業(yè)人員素質(zhì)、完善應(yīng)急預(yù)案等方式，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。例如，加強(qiáng)對(duì)旅游交通工具的維護(hù)保養(yǎng)，定期對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)住宿場(chǎng)所的安全檢查，確保消防設(shè)施完好有效；制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練等。2.對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如加強(qiáng)對(duì)餐飲場(chǎng)所的食品衛(wèi)生監(jiān)管，要求從業(yè)人員持健康證上崗；在景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，合理控制客流量等，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。（三）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。如購(gòu)買(mǎi)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，減輕公司/組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（四）風(fēng)險(xiǎn)接受對(duì)于輕微風(fēng)險(xiǎn)，在充分評(píng)估其影響程度和公司/組織承受能力的基礎(chǔ)上，可選擇接受風(fēng)險(xiǎn)。但仍需密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，采取必要的防范措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。五、安全管理制度（一）安全責(zé)任制度明確公司/組織各部門(mén)及相關(guān)人員在旅游安全管理中的職責(zé)，建立健全安全責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力導(dǎo)致安全事故發(fā)生的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）安全教育培訓(xùn)制度1.定期組織從業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。2.對(duì)旅游者進(jìn)行安全教育宣傳，告知其在旅游過(guò)程中的安全注意事項(xiàng)，提高旅游者的自我保護(hù)意識(shí)。（三）安全檢查制度1.建立定期安全檢查機(jī)制，對(duì)旅游交通工具、住宿場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、景區(qū)（點(diǎn)）等進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.在旅游行程前，對(duì)旅游線路、景點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)地考察，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的安全保障措施。（四）應(yīng)急預(yù)案制度1.制定完善的旅游安全應(yīng)急預(yù)案，包括交通事故、火災(zāi)事故、食品安全事故、自然災(zāi)害事故等各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程。2.定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高公司/組織及從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。（五）安全信息報(bào)告制度1.建立安全信息報(bào)告渠道，明確信息報(bào)告的流程和責(zé)任人。一旦發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向公司/組織報(bào)告。2.及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)政府部門(mén)報(bào)告安全事故情況，配合有關(guān)部門(mén)做好事故的調(diào)查處理工作。六、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成立安全管理監(jiān)督小組，定期對(duì)公司/組織的旅游安全管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常管理和監(jiān)督，確保其嚴(yán)格遵守安全管理制度和