武漢避難物資管理辦法一、總則（一）目的為了加強武漢地區(qū)避難物資的管理，確保在突發(fā)緊急情況時，避難物資能夠及時、有序、高效地調(diào)配和使用，保障受災群眾的基本生活需求，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于武漢地區(qū)各類避難場所（包括政府指定的臨時避難中心、社區(qū)避難點等）內(nèi)避難物資的采購、儲備、保管、發(fā)放、回收及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則成立專門的避難物資管理機構(gòu)，對武漢地區(qū)的避難物資實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，避免多頭管理和資源浪費。2.科學儲備原則根據(jù)武漢地區(qū)可能面臨的災害類型、規(guī)模及受災群眾數(shù)量等因素，科學合理地確定避難物資的儲備種類、數(shù)量和布局，確保物資儲備的針對性和有效性。3.快速高效原則建立健全避難物資快速調(diào)配機制，在緊急情況下能夠迅速響應，高效地將物資發(fā)放到受災群眾手中，最大限度地減少災害損失。4.安全規(guī)范原則嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保避難物資的采購、儲備、保管、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)安全規(guī)范，防止物資損壞、丟失和變質(zhì)。二、管理機構(gòu)及職責（一）管理機構(gòu)設置成立武漢避難物資管理領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府分管領導擔任組長，市應急管理局、市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局等相關(guān)部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在市應急管理局，負責日常工作的協(xié)調(diào)和指導。同時，在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立避難物資管理工作站，明確專人負責本轄區(qū)內(nèi)避難物資的管理工作，并接受領導小組辦公室的業(yè)務指導。（二）領導小組職責1.研究制定武漢地區(qū)避難物資管理的政策、規(guī)劃和制度。2.協(xié)調(diào)解決避難物資管理工作中的重大問題，統(tǒng)籌調(diào)配全市的避難物資資源。3.監(jiān)督檢查各部門、各單位避難物資管理工作的落實情況，對工作不力的單位和個人進行問責。（三）領導小組辦公室職責1.貫徹執(zhí)行領導小組的決策部署，負責避難物資管理工作的具體組織實施。2.制定避難物資采購、儲備、保管、發(fā)放等工作流程和標準，并監(jiān)督執(zhí)行。3.建立避難物資信息管理系統(tǒng)，實時掌握物資的庫存、調(diào)配等情況，定期向上級部門報告工作進展。4.組織開展避難物資管理工作的培訓和宣傳，提高相關(guān)工作人員的業(yè)務水平和群眾的知曉度。（四）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）避難物資管理工作站職責1.負責本轄區(qū)內(nèi)避難場所避難物資的接收、保管、發(fā)放和回收工作。2.定期對避難物資進行檢查和盤點，確保物資數(shù)量準確、質(zhì)量完好。3.及時向上級管理部門報告本轄區(qū)內(nèi)避難物資的需求和使用情況，協(xié)助做好物資調(diào)配工作。4.組織開展本轄區(qū)內(nèi)受災群眾的宣傳教育，引導群眾正確使用避難物資。三、物資采購（一）采購計劃制定1.領導小組辦公室根據(jù)武漢地區(qū)歷年災害情況、人口分布、避難場所規(guī)劃等因素，結(jié)合國家和地方相關(guān)標準，每年年初制定避難物資采購計劃。采購計劃應明確物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求及采購時間等內(nèi)容。2.在制定采購計劃過程中，應充分征求各相關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及受災群眾代表的意見和建議，確保采購計劃的科學性和合理性。（二）采購方式選擇1.避難物資采購應遵循公開、公平、公正的原則，根據(jù)物資的性質(zhì)、數(shù)量和采購金額等情況，選擇合適的采購方式。2.對于通用性強、市場供應充足的物資，可采用公開招標的方式進行采購；對于技術(shù)含量高、專業(yè)性強的物資，可采用邀請招標或競爭性談判的方式采購；對于緊急情況下需要采購的物資，可采用單一來源采購或詢價采購的方式，但應嚴格履行相關(guān)審批手續(xù)。（三）采購合同簽訂1.采購單位應與中標供應商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務。采購合同應包括物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、驗收方式及違約責任等條款。2.在簽訂采購合同前，應對供應商的資質(zhì)、信譽、生產(chǎn)能力等進行嚴格審查，確保供應商具備履行合同的能力。（四）采購資金管理1.避難物資采購資金應納入財政預算管理，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。2.采購單位應按照合同約定及時支付貨款，確保供應商的合法權(quán)益。同時，應建立健全采購資金使用管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督和審計。四、物資儲備（一）儲備庫建設1.根據(jù)武漢地區(qū)的地理分布和災害特點，合理規(guī)劃建設避難物資儲備庫。儲備庫應具備防火、防潮、防蟲、防盜等功能，確保物資的安全儲存。2.儲備庫應配備必要的倉儲設備和設施，如貨架、貨柜、溫濕度控制設備、消防器材等，以滿足物資儲存的要求。（二）物資入庫1.物資到貨后，采購單位應及時組織驗收。驗收內(nèi)容包括物資的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、外觀等，確保物資符合采購合同要求。2.驗收合格的物資應及時辦理入庫手續(xù)，填寫入庫單，并將物資分類存放于儲備庫中。入庫單應詳細記錄物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、入庫時間、供應商等信息。（三）物資保管1.儲備庫應建立健全物資保管制度，明確物資保管人員的職責。保管人員應定期對物資進行檢查和盤點，確保物資數(shù)量準確、質(zhì)量完好。2.對于易損、易腐、易燃易爆等特殊物資，應采取特殊的保管措施，如單獨存放、定期保養(yǎng)、防火防爆等，確保物資安全。3.儲備庫應保持良好的通風、防潮、防蟲等環(huán)境條件，防止物資因環(huán)境因素而損壞變質(zhì)。（四）庫存管理1.建立避難物資庫存管理臺賬，詳細記錄物資的出入庫情況，包括物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、出入庫時間、領用單位等信息。2.定期對庫存物資進行盤點，做到賬實相符。如發(fā)現(xiàn)賬實不符，應及時查明原因，并進行相應的處理。3.根據(jù)庫存物資的數(shù)量、質(zhì)量及使用情況，及時調(diào)整采購計劃，確保物資儲備的合理性和充足性。五、物資發(fā)放（一）發(fā)放原則1.先急后緩原則優(yōu)先保障受災群眾的基本生活需求，對急需物資進行及時發(fā)放。2.公平公正原則按照受災群眾的實際需求和受災程度，公平公正地發(fā)放避難物資，確保每個受災群眾都能得到應有的救助。3.公開透明原則物資發(fā)放過程應公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保發(fā)放結(jié)果公平合理。（二）發(fā)放程序1.受災群眾向所在社區(qū)（村）提出避難物資申請，填寫申請表，并提供相關(guān)證明材料。2.社區(qū)（村）對申請材料進行初審，核實受災群眾的受災情況和需求，符合條件的報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）避難物資管理工作站。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）避難物資管理工作站對申請進行審核，審核通過后根據(jù)庫存情況進行物資調(diào)配，并填寫物資發(fā)放單。4.物資發(fā)放人員憑物資發(fā)放單到儲備庫領取物資，并將物資發(fā)放給受災群眾。受災群眾在物資發(fā)放單上簽字確認。（三）發(fā)放記錄1.物資發(fā)放過程中應做好記錄，包括發(fā)放時間、地點、物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、領取人姓名、身份證號等信息。2.發(fā)放記錄應妥善保存，以備查閱和審計。六、物資回收（一）回收范圍1.避難場所內(nèi)已使用過的、可重復使用的避難物資，如帳篷、睡袋、折疊床等。2.災害結(jié)束后，不再需要的避難物資。（二）回收程序1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）避難物資管理工作站組織對本轄區(qū)內(nèi)避難場所的物資進行清理回收，填寫物資回收清單。2.回收的物資應及時運回儲備庫，并進行分類存放。3.儲備庫對回收的物資進行檢查和驗收，對損壞或不能正常使用的物資進行維修或報廢處理。（三）回收物資管理1.對回收的可重復使用物資，應進行妥善保管，定期進行維護和保養(yǎng)，確保物資質(zhì)量完好，以備下次使用。2.對于回收的物資，如有剩余或不再需要的，可按照相關(guān)規(guī)定進行調(diào)劑、捐贈或報廢處理。調(diào)劑和捐贈物資應辦理相關(guān)手續(xù)，并做好記錄。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.領導小組辦公室負責對全市避難物資管理工作進行定期監(jiān)督檢查和不定期抽查。2.各相關(guān)部門按照職責分工，對本部門及下屬單位的避難物資管理工作進行監(jiān)督檢查。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）避難物資管理工作站負責對本轄區(qū)內(nèi)避難物資管理工作進行日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.避難物資管理機構(gòu)及人員的職責履行情況。2.避難物資采購、儲備、保管、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的工作流程執(zhí)行情況。3.避難物資的數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理情況。4.避難物資采購資金的使用情況。5.避難物資管理工作的檔案資料整理情況。（三）問題整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，責令相關(guān)單位限期整改。2.