旅游航空基地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游航空基地的規(guī)范化管理，保障旅游航空業(yè)務(wù)的安全、有序運(yùn)行，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本旅游航空基地內(nèi)的所有運(yùn)營活動，包括但不限于航空公司運(yùn)營、機(jī)場設(shè)施管理、旅客服務(wù)、貨物運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)業(yè)務(wù)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將航空安全放在首位，確保每一次飛行、每一項(xiàng)運(yùn)營活動都符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保障旅客、機(jī)組人員和貨物的安全。2.服務(wù)至上原則：以滿足旅客和客戶需求為導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提供便捷、舒適、高效的旅游航空服務(wù)體驗(yàn)。3.規(guī)范運(yùn)營原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)管理制度和流程，確保旅游航空基地運(yùn)營活動的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。4.協(xié)同發(fā)展原則：加強(qiáng)與航空公司、機(jī)場、旅游企業(yè)等相關(guān)方的協(xié)同合作，形成合力，共同推動旅游航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、基地運(yùn)營主體管理（一）運(yùn)營資質(zhì)要求1.在旅游航空基地從事運(yùn)營活動的各類主體，包括航空公司、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、地面服務(wù)代理企業(yè)等，必須具備相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)和許可證，且資質(zhì)應(yīng)在有效期內(nèi)。2.航空公司應(yīng)具備民航主管部門頒發(fā)的航空運(yùn)輸經(jīng)營許可證，符合航線經(jīng)營許可規(guī)定，擁有與運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)的機(jī)隊(duì)、專業(yè)人員和運(yùn)營保障能力。3.機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)取得機(jī)場使用許可證，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范運(yùn)營機(jī)場設(shè)施，確保機(jī)場的安全、正常運(yùn)行。4.地面服務(wù)代理企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，為航空公司提供旅客服務(wù)、貨物裝卸、行李處理等地面代理服務(wù)，并遵守相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。（二）主體變更管理1.運(yùn)營主體如需進(jìn)行名稱、法定代表人、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重大變更，應(yīng)提前向旅游航空基地管理部門提交書面申請，并提供相關(guān)證明材料。2.管理部門在收到申請后，應(yīng)進(jìn)行審核，對涉及運(yùn)營資質(zhì)、安全保障能力等方面的變更進(jìn)行嚴(yán)格評估。如變更可能影響旅游航空基地的正常運(yùn)營或安全管理，管理部門有權(quán)要求運(yùn)營主體進(jìn)行整改或提供補(bǔ)充材料。3.運(yùn)營主體在完成變更手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)向管理部門報(bào)備變更后的相關(guān)信息，確保運(yùn)營信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（三）運(yùn)營監(jiān)督與考核1.旅游航空基地管理部門應(yīng)建立運(yùn)營主體監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對運(yùn)營主體的運(yùn)營活動進(jìn)行檢查，包括安全管理、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營規(guī)范等方面。2.制定運(yùn)營主體考核指標(biāo)體系，對航空公司的航班準(zhǔn)點(diǎn)率、旅客投訴率、安全事故發(fā)生率等指標(biāo)進(jìn)行考核；對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況、服務(wù)保障水平等進(jìn)行考核；對地面服務(wù)代理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、操作規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行考核。3.根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的運(yùn)營主體給予表彰和獎勵；對存在問題的運(yùn)營主體，下達(dá)整改通知書，要求其限期整改。對整改不力或嚴(yán)重違反規(guī)定的運(yùn)營主體，管理部門有權(quán)采取限制運(yùn)營、暫停業(yè)務(wù)等措施，直至取消其運(yùn)營資格。三、機(jī)場設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃1.旅游航空基地應(yīng)根據(jù)旅游航空業(yè)務(wù)發(fā)展需求，科學(xué)合理地進(jìn)行機(jī)場設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及城市總體規(guī)劃要求，確保機(jī)場設(shè)施與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.在設(shè)施建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法履行相關(guān)審批手續(xù)，包括環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審批等。3.定期對機(jī)場設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評估和調(diào)整，根據(jù)旅游航空市場變化、技術(shù)發(fā)展等因素，及時(shí)優(yōu)化設(shè)施布局和功能配置，提高機(jī)場設(shè)施的適應(yīng)性和競爭力。（二）設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)1.建立健全機(jī)場設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，明確設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任主體和工作流程。按照設(shè)施設(shè)備的使用年限、運(yùn)行狀況等，制定詳細(xì)的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，確保設(shè)施設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。2.配備專業(yè)的設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)人員和必要的維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備、工具，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡檢、維修、保養(yǎng)和更新。對于關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，應(yīng)建立備份或應(yīng)急保障機(jī)制，確保在出現(xiàn)故障時(shí)能夠及時(shí)恢復(fù)運(yùn)行。3.加強(qiáng)對設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，定期對維護(hù)保養(yǎng)記錄進(jìn)行審核，確保維護(hù)保養(yǎng)工作落實(shí)到位。對設(shè)施設(shè)備的更新改造項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行可行性研究和成本效益分析，確保投資合理、效益顯著。（三）設(shè)施安全管理1.強(qiáng)化機(jī)場設(shè)施的安全管理，制定完善的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。對跑道、滑行道、停機(jī)坪等關(guān)鍵設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。2.建立設(shè)施安全監(jiān)測系統(tǒng)，對機(jī)場設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。加強(qiáng)對設(shè)施設(shè)備操作人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。3.在發(fā)生自然災(zāi)害、重大安全事故等緊急情況時(shí)，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，保障機(jī)場設(shè)施的安全和旅客、貨物的安全疏散。同時(shí)，及時(shí)向上級主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事故情況，配合做好事故調(diào)查和處理工作。四、旅客服務(wù)管理（一）服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.旅游航空基地應(yīng)不斷完善旅客服務(wù)設(shè)施，包括候機(jī)樓、登機(jī)口、行李處理系統(tǒng)、餐飲設(shè)施、購物設(shè)施、休息區(qū)等，為旅客提供舒適、便捷的候機(jī)環(huán)境。2.候機(jī)樓的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮旅客流量、航班起降時(shí)間等因素，合理規(guī)劃布局，設(shè)置足夠的值機(jī)柜臺、安檢通道、登機(jī)口等，確保旅客能夠快速、順暢地辦理乘機(jī)手續(xù)和登機(jī)。3.加強(qiáng)行李處理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，提高行李運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)確性和及時(shí)性。配備先進(jìn)的行李分揀設(shè)備，建立行李跟蹤查詢系統(tǒng)，方便旅客隨時(shí)了解行李位置。同時(shí)，加強(qiáng)對行李裝卸人員的培訓(xùn)，確保行李裝卸過程中不發(fā)生損壞、丟失等情況。（二）服務(wù)流程優(yōu)化1.梳理旅客服務(wù)流程，簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。推行電子客票、自助值機(jī)、自助安檢等服務(wù)方式，減少旅客排隊(duì)等候時(shí)間。優(yōu)化值機(jī)柜臺設(shè)置，根據(jù)航班流量和旅客需求，合理安排值機(jī)時(shí)間和柜臺資源，確保旅客能夠及時(shí)辦理乘機(jī)手續(xù)。2.加強(qiáng)與航空公司、機(jī)場各部門之間的協(xié)同配合，建立高效的信息溝通機(jī)制。實(shí)現(xiàn)旅客信息、航班動態(tài)信息等在各部門之間的實(shí)時(shí)共享，確保服務(wù)流程順暢銜接。對于航班延誤、取消等特殊情況，及時(shí)向旅客發(fā)布準(zhǔn)確信息，并做好旅客的安撫和服務(wù)工作。3.定期收集旅客反饋意見，對服務(wù)流程中存在的問題進(jìn)行分析和改進(jìn)。根據(jù)旅客需求和市場變化，不斷優(yōu)化服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容，提高旅客滿意度。（三）特殊旅客服務(wù)1.關(guān)注特殊旅客群體的需求，包括老年人、兒童、殘疾人、孕婦等，為其提供特殊的服務(wù)保障。在候機(jī)樓內(nèi)設(shè)置特殊旅客服務(wù)柜臺，為特殊旅客提供優(yōu)先值機(jī)、優(yōu)先安檢、輪椅服務(wù)、協(xié)助登機(jī)等服務(wù)。2.加強(qiáng)對特殊旅客服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識和專業(yè)技能。確保服務(wù)人員能夠熟練掌握特殊旅客的服務(wù)需求和應(yīng)急處置方法，為特殊旅客提供周到、貼心的服務(wù)。3.對于需要特殊醫(yī)療照顧的旅客，應(yīng)與機(jī)場醫(yī)療急救部門建立聯(lián)動機(jī)制，確保在旅客出現(xiàn)突發(fā)疾病等情況時(shí)能夠及時(shí)得到救治。同時(shí)，為特殊旅客提供必要的醫(yī)療設(shè)施和藥品，保障其旅途安全。五、貨物運(yùn)輸管理（一）貨運(yùn)設(shè)施與設(shè)備1.旅游航空基地應(yīng)具備完善的貨運(yùn)設(shè)施，包括貨運(yùn)站、倉庫、裝卸設(shè)備、運(yùn)輸車輛等，滿足貨物運(yùn)輸?shù)男枨?。貨運(yùn)站應(yīng)合理規(guī)劃功能區(qū)域，設(shè)置貨物存儲區(qū)、分揀區(qū)、包裝區(qū)、稱重區(qū)等，確保貨物運(yùn)輸流程順暢。2.配備先進(jìn)的貨運(yùn)設(shè)備，如自動化分揀系統(tǒng)、貨物安檢設(shè)備、冷藏保溫設(shè)備等，提高貨物運(yùn)輸?shù)男屎桶踩浴６ㄆ趯ω涍\(yùn)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。3.根據(jù)貨物運(yùn)輸市場的發(fā)展需求，適時(shí)對貨運(yùn)設(shè)施進(jìn)行升級改造，提高貨運(yùn)設(shè)施的智能化水平和服務(wù)能力，適應(yīng)不同類型貨物的運(yùn)輸要求。（二）貨物運(yùn)輸流程1.規(guī)范貨物運(yùn)輸流程，包括貨物收運(yùn)、存儲、分揀、包裝、安檢、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行貨物收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，對貨物的包裝、重量、尺寸等進(jìn)行檢查，確保符合運(yùn)輸要求。2.在貨物存儲環(huán)節(jié)，按照貨物的性質(zhì)、類別等進(jìn)行分類存放，確保貨物的安全。加強(qiáng)對貨物存儲環(huán)境的監(jiān)控，如溫度、濕度等，防止貨物受損。3.貨物分揀過程應(yīng)準(zhǔn)確、高效，采用先進(jìn)的分揀技術(shù)和設(shè)備，確保貨物能夠準(zhǔn)確無誤地分揀到相應(yīng)的航班和目的地。在貨物包裝環(huán)節(jié)，根據(jù)貨物的特性和運(yùn)輸要求，選擇合適的包裝材料和包裝方式，確保貨物在運(yùn)輸過程中不受損壞。4.嚴(yán)格執(zhí)行貨物安檢制度，對所有貨物進(jìn)行安全檢查，防止違禁物品進(jìn)入航空運(yùn)輸渠道。加強(qiáng)對貨物運(yùn)輸過程的跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)掌握貨物的運(yùn)輸狀態(tài)，確保貨物按時(shí)、安全到達(dá)目的地。（三）貨運(yùn)安全管理1.強(qiáng)化貨物運(yùn)輸安全管理，建立健全貨運(yùn)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對貨運(yùn)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識和責(zé)任意識。2.對貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期安全檢查，確保其符合安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對貨物存儲區(qū)域的安全防范，設(shè)置防火、防盜、防潮等設(shè)施，防止貨物發(fā)生安全事故。3.在貨物運(yùn)輸過程中，如發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，保障貨物和人員的安全。同時(shí)，及時(shí)向上級主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事故情況，配合做好事故調(diào)查和處理工作。六、安全管理（一）安全責(zé)任體系1.建立健全旅游航空基地安全責(zé)任體系，明確各運(yùn)營主體、管理部門及工作人員的安全職責(zé)。簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個人。2.旅游航空基地管理部門應(yīng)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的安全管理人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基地的安全管理工作。各運(yùn)營主體應(yīng)設(shè)立安全管理部門，制定本單位的安全管理制度和操作規(guī)程，確保安全工作落到實(shí)處。3.定期對安全責(zé)任體系進(jìn)行評估和完善，根據(jù)旅游航空業(yè)務(wù)發(fā)展、安全形勢變化等因素，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化安全職責(zé)分工，確保安全責(zé)任體系的有效性和適應(yīng)性。（二）安全制度與操作規(guī)程1.制定完善的旅游航空基地安全管理制度，包括飛行安全管理制度、機(jī)場安全管理制度、地面服務(wù)安全管理制度、貨物運(yùn)輸安全管理制度等。各項(xiàng)安全制度應(yīng)明確安全標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、監(jiān)督檢查機(jī)制等內(nèi)容。2.針對不同的運(yùn)營活動和設(shè)施設(shè)備，制定詳細(xì)的操作規(guī)程，如飛機(jī)起降操作規(guī)程、安檢操作規(guī)程、行李處理操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)操作規(guī)程等。操作規(guī)程應(yīng)具有可操作性和指導(dǎo)性，確保工作人員嚴(yán)格按照規(guī)程操作。3.加強(qiáng)對安全制度和操作規(guī)程的培訓(xùn)和宣傳，確保所有工作人員熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行。定期組織安全制度和操作規(guī)程的考核，對考核不合格的人員進(jìn)行再培訓(xùn)或調(diào)整崗位，確保安全工作的規(guī)范化。（三）安全檢查與隱患排查1.建立常態(tài)化的安全檢查機(jī)制，定期對旅游航空基地的設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營活動、人員資質(zhì)等進(jìn)行全面檢查。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種形式。2.加強(qiáng)對安全隱患的排查治理，建立安全隱患排查臺賬，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行詳細(xì)記錄。對排查出的安全隱患，應(yīng)立即制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保安全隱患及時(shí)消除。3.對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦制度，由旅游航空基地管理部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)跟蹤整改情況，確保整改工作落實(shí)到位。同時(shí)，對安全隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，形成安全隱患排查治理的閉環(huán)管理。（四）應(yīng)急管理1.制定完善的旅游航空基地應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理，建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資和藥品等。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，能夠隨時(shí)投入使用。4.在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，及時(shí)向上級主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，配合做好事件的調(diào)查和處理工作。七、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排（一）環(huán)境保護(hù)措施1.旅游航空基地應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，采取有效措施減少運(yùn)營活動對周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)對機(jī)場噪聲、廢氣、廢水等污染物的監(jiān)測和控制，確保各項(xiàng)污染物排放符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2.優(yōu)化機(jī)場布局和設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃跑道、停機(jī)坪、候機(jī)樓等設(shè)施的位置，減少對周邊居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域的噪聲影響。采用低噪聲設(shè)備和技術(shù)，降低飛機(jī)起降和地面設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲。3.加強(qiáng)對機(jī)場廢氣排放的管理，推廣使用清潔能源和環(huán)保型設(shè)備，減少燃油燃燒產(chǎn)生的廢氣排放。對機(jī)場污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，確保污水達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，加強(qiáng)對機(jī)場周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免因建設(shè)和運(yùn)營活動破壞生態(tài)平衡。（二）節(jié)能減排措施1.制定旅游航空基地節(jié)能減排計(jì)劃，明確節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)。采取多種措施推進(jìn)節(jié)能減排工作，如優(yōu)化航班起降時(shí)刻安