昆明土地庫存管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強昆明市土地庫存管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進土地市場健康有序發(fā)展，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地的庫存管理活動。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序，確保土地資源合理利用。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先盤活存量土地。3.市場配置原則充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，完善土地市場機制，促進土地公平交易。4.動態(tài)監(jiān)管原則建立土地庫存動態(tài)監(jiān)測機制，及時掌握土地庫存數(shù)量、質(zhì)量、用途等變化情況，加強對土地供應(yīng)、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二、土地庫存分類與統(tǒng)計（一）分類標(biāo)準(zhǔn)1.按照土地用途分類可分為居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地等。2.按照土地開發(fā)程度分類可分為生地、熟地、在建土地、建成土地等。（二）統(tǒng)計方法1.建立土地庫存信息管理系統(tǒng)各相關(guān)部門應(yīng)及時將土地儲備、供應(yīng)、開發(fā)利用等信息錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)更新。2.定期統(tǒng)計市國土資源部門應(yīng)定期組織開展土地庫存統(tǒng)計工作，統(tǒng)計周期可根據(jù)實際情況確定，一般為季度或年度。統(tǒng)計內(nèi)容包括各類土地的面積、位置、用途、開發(fā)程度等。3.數(shù)據(jù)審核與匯總對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。審核無誤后，進行匯總分析，形成土地庫存統(tǒng)計報告。三、土地儲備管理（一）儲備計劃制定1.市國土資源部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展需求、土地市場狀況和土地利用總體規(guī)劃，編制年度土地儲備計劃。2.年度土地儲備計劃應(yīng)明確儲備土地的規(guī)模、范圍、用途、開發(fā)時序等內(nèi)容，并報市政府批準(zhǔn)后實施。（二）儲備土地取得1.收購對于符合城市規(guī)劃和土地儲備條件的土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由土地儲備機構(gòu)按照規(guī)定程序進行收購。收購價格應(yīng)根據(jù)土地市場評估價格，結(jié)合土地取得成本、開發(fā)成本等因素合理確定。2.征收依法征收集體土地，納入土地儲備范圍。征收工作應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。3.收回對閑置、低效利用的國有土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由土地儲備機構(gòu)依法收回。（三）儲備土地前期開發(fā)1.土地儲備機構(gòu)應(yīng)根據(jù)儲備土地的規(guī)劃用途和開發(fā)時序，組織開展前期開發(fā)工作。前期開發(fā)內(nèi)容包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。2.前期開發(fā)資金可通過財政撥款、銀行貸款、土地出讓收益返還等方式籌集。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行管理，確保?？顚Ｓ?。（四）儲備土地臨時利用1.在儲備土地前期開發(fā)完成前，土地儲備機構(gòu)可根據(jù)實際情況，將儲備土地臨時出租、出借或用于臨時建設(shè)。2.臨時利用儲備土地應(yīng)符合城市規(guī)劃和土地管理要求，不得影響土地正常供應(yīng)和開發(fā)利用。臨時利用期限一般不得超過兩年。四、土地供應(yīng)管理（一）供應(yīng)計劃制定1.市國土資源部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)土地儲備計劃、城市建設(shè)需求和土地市場狀況，編制年度土地供應(yīng)計劃。2.年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)明確各類土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時序和地塊位置等內(nèi)容，并報市政府批準(zhǔn)后實施。（二）供應(yīng)方式選擇1.居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地等經(jīng)營性用地，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。2.工業(yè)用地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項目情況，采取協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓等方式供應(yīng)。3.公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地等，可通過劃撥方式供應(yīng)。（三）供應(yīng)程序1.發(fā)布出讓公告市國土資源部門應(yīng)通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、政府網(wǎng)站等渠道，發(fā)布土地出讓公告，明確出讓地塊的基本情況、出讓條件、競買要求等內(nèi)容。2.報名與資格審查符合條件的競買人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報名，并提交相關(guān)資料。市國土資源部門對競買人資格進行審查，確定合格競買人名單。3.組織交易根據(jù)出讓方式，組織招標(biāo)、拍賣、掛牌等交易活動。交易過程應(yīng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。4.簽訂出讓合同競得人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與市國土資源部門簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓價款。5.辦理土地登記競得人憑土地出讓合同等相關(guān)資料，到國土資源部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。五、土地開發(fā)利用監(jiān)管（一）開發(fā)利用期限監(jiān)管1.土地出讓合同應(yīng)明確土地開發(fā)利用期限。土地使用者應(yīng)按照合同約定的期限開發(fā)利用土地，超過約定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。2.因不可抗力、政府行為等原因造成土地閑置的，經(jīng)市國土資源部門審核確認(rèn)后，可適當(dāng)延長開發(fā)利用期限。（二）開發(fā)利用進度監(jiān)管1.建立土地開發(fā)利用進度跟蹤制度，市國土資源部門應(yīng)定期對土地開發(fā)利用情況進行檢查，及時掌握土地開發(fā)進度。2.對于未按照合同約定進度開發(fā)利用土地的，市國土資源部門應(yīng)責(zé)令限期整改；逾期仍未整改到位的，可按照合同約定追究違約責(zé)任。（三）土地用途監(jiān)管1.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.加強對土地用途變更的審核，嚴(yán)格控制不符合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的土地用途變更申請。六、土地庫存動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立土地庫存動態(tài)監(jiān)測體系，運用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對土地庫存數(shù)量、質(zhì)量、用途、開發(fā)利用等情況進行實時監(jiān)測。2.完善監(jiān)測指標(biāo)體系，包括土地儲備面積、供應(yīng)面積、成交價格、開發(fā)進度、閑置土地面積等指標(biāo)，及時準(zhǔn)確反映土地市場動態(tài)變化。（二）預(yù)警機制建立1.根據(jù)土地市場供求關(guān)系、土地價格走勢、房地產(chǎn)市場形勢等因素，建立土地庫存預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警模型。2.設(shè)定不同的預(yù)警級別，如紅色預(yù)警（土地供應(yīng)嚴(yán)重不足）、橙色預(yù)警（土地供應(yīng)不足）、黃色預(yù)警（土地供應(yīng)基本平衡）、綠色預(yù)警（土地供應(yīng)過剩）等。當(dāng)土地庫存指標(biāo)達到相應(yīng)預(yù)警級別時，及時發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。（三）信息發(fā)布與共享1.定期發(fā)布土地庫存動態(tài)監(jiān)測報告和預(yù)警信息，向社會公開土地市場運行情況，引導(dǎo)市場主體合理投資和理性決策。2.建立土地庫存信息共享平臺，實現(xiàn)國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門之間的信息共享，加強部門協(xié)同監(jiān)管。七、法律責(zé)任（一）對土地儲備機構(gòu)的責(zé)任追究1.土地儲備機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，在土地儲備、前期開發(fā)、臨時利用等過程中存在違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.土地儲備機構(gòu)未按照規(guī)定及時將土地儲備、供應(yīng)等信息錄入土地庫存信息管理系統(tǒng)的，由市國土資源部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以通報批評。（二）對土地使用者的責(zé)任追究1.土地使用者違反土地出讓合同約定，未按時足額繳納土地出讓價款、未按照約定開發(fā)利用土地或擅自改變土地用途的，由市國土資源部門責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，按照合同約定追究違約責(zé)任，并依法收回土地使用權(quán)。2.土地使用者閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處置。（三）對相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.相關(guān)部門工作人員在土地庫