武漢應(yīng)急儲備管理辦法一、總則（一）目的為了加強本市應(yīng)急儲備管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急儲備物資的規(guī)劃、采購、儲存、調(diào)撥、使用、監(jiān)督等管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則。把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急儲備管理的首要目標，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則。應(yīng)急儲備管理應(yīng)當納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。3.分級負責(zé)原則。按照突發(fā)事件的性質(zhì)、級別和影響范圍，實行分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急儲備管理體制。4.科學(xué)管理原則。運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高應(yīng)急儲備管理的效率和水平。5.動態(tài)調(diào)整原則。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、突發(fā)事件應(yīng)對形勢變化等情況，及時對應(yīng)急儲備物資的品種、數(shù)量、規(guī)模等進行動態(tài)調(diào)整。（四）管理體制本市建立市、區(qū)兩級應(yīng)急儲備管理體制。市人民政府負責(zé)本市應(yīng)急儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)；區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急儲備的具體管理工作。市、區(qū)應(yīng)急管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急儲備的綜合管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)應(yīng)急儲備物資的管理工作。二、應(yīng)急儲備物資規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)本市突發(fā)事件應(yīng)對的總體需求和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，編制本市應(yīng)急儲備物資規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。應(yīng)急儲備物資規(guī)劃應(yīng)當明確應(yīng)急儲備物資的種類、數(shù)量、儲備方式、儲備布局等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整應(yīng)急儲備物資規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、突發(fā)事件應(yīng)對形勢變化等情況適時進行調(diào)整。調(diào)整后的應(yīng)急儲備物資規(guī)劃應(yīng)當報市人民政府批準，并向社會公布。三、應(yīng)急儲備物資采購（一）采購計劃市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急儲備物資規(guī)劃和突發(fā)事件應(yīng)對需要，制定年度應(yīng)急儲備物資采購計劃，報同級人民政府批準后實施。采購計劃應(yīng)當明確采購物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量標準、采購方式等內(nèi)容。（二）采購方式應(yīng)急儲備物資采購應(yīng)當按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式進行。對于因突發(fā)事件應(yīng)對急需的物資，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，采用緊急采購等特殊方式進行采購。（三）采購合同采購單位應(yīng)當與中標供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購合同應(yīng)當包括物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、驗收方式、付款方式等內(nèi)容。四、應(yīng)急儲備物資儲存（一）儲存設(shè)施建設(shè)市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急儲備物資規(guī)劃和實際需要，建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急儲備物資儲存設(shè)施。儲存設(shè)施應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)安全、消防、環(huán)保等要求，具備防潮、防火、防盜、防蟲、防鼠等功能。（二）儲存管理1.儲存單位應(yīng)當建立健全應(yīng)急儲備物資管理制度，明確物資入庫、保管、出庫等環(huán)節(jié)的操作流程和責(zé)任人員。2.應(yīng)急儲備物資應(yīng)當分類存放，標識清晰，做到賬物相符。3.儲存單位應(yīng)當定期對應(yīng)急儲備物資進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保物資質(zhì)量完好、性能可靠。4.對于易損、易腐、易燃易爆等特殊物資，應(yīng)當采取特殊的儲存措施，確保物資安全。（三）庫存盤點儲存單位應(yīng)當定期對應(yīng)急儲備物資進行庫存盤點，做到賬實相符。庫存盤點每年至少進行一次，并形成盤點報告。盤點報告應(yīng)當包括物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量狀況、儲存位置等內(nèi)容。五、應(yīng)急儲備物資調(diào)撥（一）調(diào)撥原則應(yīng)急儲備物資調(diào)撥應(yīng)當遵循“先近后遠、先急后緩”的原則，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要。（二）調(diào)撥程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當及時向本級應(yīng)急管理部門報告物資需求情況。2.本級應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)物資需求情況，提出應(yīng)急儲備物資調(diào)撥方案，報本級人民政府批準后實施。3.應(yīng)急儲備物資調(diào)撥方案應(yīng)當明確調(diào)撥物資的種類、數(shù)量、調(diào)出單位、調(diào)入單位、運輸方式等內(nèi)容。4.調(diào)出單位應(yīng)當按照調(diào)撥方案的要求，及時將應(yīng)急儲備物資發(fā)運至指定地點，并向調(diào)入單位提供物資的相關(guān)憑證和資料。5.調(diào)入單位應(yīng)當按照規(guī)定對調(diào)入的應(yīng)急儲備物資進行驗收，確保物資質(zhì)量和數(shù)量符合要求。（三）緊急調(diào)撥在突發(fā)事件應(yīng)對的緊急情況下，市、區(qū)人民政府可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，實施應(yīng)急儲備物資的緊急調(diào)撥。緊急調(diào)撥應(yīng)當在事后及時補辦相關(guān)手續(xù)。六、應(yīng)急儲備物資使用（一）使用原則應(yīng)急儲備物資使用應(yīng)當遵循“厲行節(jié)約、合理使用”的原則，確保物資用于突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要。（二）使用程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)實際情況，提出應(yīng)急儲備物資使用申請，報本級應(yīng)急管理部門審核。2.本級應(yīng)急管理部門應(yīng)當對使用申請進行審核，提出審核意見，報本級人民政府批準后實施。3.應(yīng)急儲備物資使用申請應(yīng)當包括使用物資的種類、數(shù)量、用途、使用時間等內(nèi)容。4.使用單位應(yīng)當按照批準的使用申請，合理使用應(yīng)急儲備物資，并做好使用記錄。5.使用單位應(yīng)當在使用結(jié)束后，及時對應(yīng)急儲備物資的使用情況進行總結(jié)，并將總結(jié)報告報本級應(yīng)急管理部門。（三）補償機制因應(yīng)急儲備物資使用造成的損失，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予補償。補償方式可以采用貨幣補償、實物補償?shù)确绞?。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，定期對應(yīng)急儲備物資的規(guī)劃、采購、儲存、調(diào)撥、使用等情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等方式進行。（二）績效評估市應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，建立應(yīng)急儲備物資管理績效評估制度，定期對應(yīng)急儲備物資管理工作進行績效評估?？冃гu估應(yīng)當包括應(yīng)急儲備物資的規(guī)劃合理性、采購規(guī)范性、儲存安全性、調(diào)撥及時性、使用有效性等內(nèi)