河北應(yīng)急搶險管理辦法總則適用范圍本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急搶險活動的管理。包括但不限于自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏等）、公共衛(wèi)生事件（如重大疫情、群體性不明原因疾病等）和社會安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件等）的應(yīng)急搶險工作。目的與原則1.目的：為了有效預(yù)防、及時控制和消除各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急搶險行為，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2.原則：應(yīng)急搶險工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、科學(xué)救援、協(xié)同應(yīng)對的原則。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾的作用，形成全社會共同參與的應(yīng)急搶險格局。管理職責(zé)1.政府職責(zé)：各級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急搶險工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急搶險工作。制定應(yīng)急搶險規(guī)劃和預(yù)案，建立健全應(yīng)急搶險指揮體系和工作機制，保障應(yīng)急搶險資金、物資和裝備的儲備，組織開展應(yīng)急搶險宣傳教育和培訓(xùn)演練等工作。2.部門職責(zé)：縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急搶險工作。履行應(yīng)急搶險的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置等職責(zé)，配合政府做好跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急搶險協(xié)調(diào)工作。3.單位職責(zé)：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織是本單位應(yīng)急搶險工作的責(zé)任主體，負責(zé)制定本單位應(yīng)急搶險預(yù)案，建立應(yīng)急搶險組織，落實應(yīng)急搶險措施，開展應(yīng)急搶險培訓(xùn)和演練，及時報告和處置突發(fā)事件。4.個人義務(wù)：公民應(yīng)當積極參與應(yīng)急搶險工作，自覺學(xué)習(xí)應(yīng)急搶險知識和技能，遵守應(yīng)急搶險規(guī)定，服從政府和有關(guān)部門的指揮和安排，配合做好應(yīng)急搶險工作。預(yù)防與預(yù)警預(yù)防機制1.風(fēng)險評估：各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位，對本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件進行風(fēng)險評估，分析其可能性、影響范圍和危害程度，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。2.隱患排查：各單位應(yīng)當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，應(yīng)當立即采取措施進行整改，并向當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報告。3.應(yīng)急預(yù)案制定：各級人民政府及其有關(guān)部門、各單位應(yīng)當根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容，并定期進行修訂和完善。4.應(yīng)急培訓(xùn)與演練：各單位應(yīng)當組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)當包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急知識、應(yīng)急技能等內(nèi)容。應(yīng)急演練應(yīng)當根據(jù)實際情況，定期組織開展桌面演練、實戰(zhàn)演練等不同形式的演練活動。監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系：各級人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享。有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照職責(zé)分工，加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、分析、報告有關(guān)信息。2.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。一級為最高級別。預(yù)警信息應(yīng)當包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息應(yīng)當通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、警報器等渠道及時向社會發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、商場、車站、機場等人員密集場所，應(yīng)當采取有針對性的預(yù)警方式。3.預(yù)警行動：發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。包括加強監(jiān)測、組織疏散、轉(zhuǎn)移人員、準備應(yīng)急物資、關(guān)閉危險場所等，做好應(yīng)急處置準備工作。應(yīng)急處置應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應(yīng)為最高級別。2.響應(yīng)程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級人民政府報告。上級人民政府根據(jù)事件情況，決定是否啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作，及時控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.現(xiàn)場指揮：成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)事件情況，合理調(diào)配應(yīng)急資源，制定應(yīng)急處置方案，組織實施搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散、交通管制、治安維護等應(yīng)急措施。處置措施1.自然災(zāi)害：針對地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，采取的處置措施包括組織搶險救援隊伍開展救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，防范次生災(zāi)害的發(fā)生等。2.事故災(zāi)難：對于火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故災(zāi)難，采取的處置措施包括迅速滅火、疏散人員、控制泄漏源、防止事故擴大，組織專業(yè)救援隊伍進行搶險救援，開展環(huán)境監(jiān)測和污染控制等。3.公共衛(wèi)生事件：在重大疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，采取的處置措施包括開展疫情監(jiān)測和防控工作，隔離治療患者，追蹤密切接觸者，加強食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，開展健康教育和宣傳等。4.社會安全事件：針對恐怖襲擊、群體性事件等社會安全事件，采取的處置措施包括迅速組織警力進行現(xiàn)場處置，維護社會秩序，控制犯罪嫌疑人，開展調(diào)查取證工作，做好輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布等。應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)確認，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作已經(jīng)完成，應(yīng)急狀態(tài)解除，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的人民政府決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當及時組織對事件損失進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，并對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)報告。應(yīng)急保障隊伍保障1.專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)：各級人民政府應(yīng)當加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，包括消防救援隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍、地震災(zāi)害緊急救援隊伍、防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍、森林消防隊伍等。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，配備必要的裝備和器材，定期進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.社會應(yīng)急力量參與：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急搶險工作，支持社會組織、企業(yè)和志愿者等組建應(yīng)急救援隊伍。建立社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急搶險的協(xié)調(diào)機制，加強對社會應(yīng)急力量的培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理，規(guī)范其參與應(yīng)急搶險的行為，充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量在應(yīng)急搶險工作中的作用。物資保障1.物資儲備體系：各級人民政府應(yīng)當建立健全應(yīng)急物資儲備體系，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和儲備目錄，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲存地點和管理要求等。加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急救援物資、生活必需品和醫(yī)療救治藥品等物資。2.物資調(diào)配與管理：建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，根據(jù)應(yīng)急搶險工作需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資。加強對應(yīng)急物資的管理，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能完好。資金保障1.財政投入：各級人民政府應(yīng)當將應(yīng)急搶險工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急搶險工作的正常開展。加大對應(yīng)急搶險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等方面的資金投入。2.資金管理：加強對應(yīng)急搶險資金的管理，建立健全資金使用管理制度，嚴格資金審批程序，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。通信與信息保障1.通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急搶險工作中的通信暢通。加強應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)，配備必要的通信設(shè)備，保障應(yīng)急指揮機構(gòu)與各應(yīng)急救援隊伍、受災(zāi)群眾之間的通信聯(lián)絡(luò)。2.信息保障：建立應(yīng)急信息管理平臺，整合各類應(yīng)急信息資源，實現(xiàn)信息共享。加強應(yīng)急信息收集、分析、處理和發(fā)布工作，及時、準確、全面地向社會發(fā)布應(yīng)急信息，保障公眾的知情權(quán)。后期處置善后處置1.人員安置：對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評估：組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失評估。3.保險理賠：督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展保險理賠工作，按照保險合同的約定，對受災(zāi)單位和個人進行賠償，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。恢復(fù)重建1.規(guī)劃制定：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃?；謴?fù)重建規(guī)劃應(yīng)當充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)合理確定恢復(fù)重建的目標、任務(wù)和措施。2.組織實施：按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織開展恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)當堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則，優(yōu)先恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居民住房等。3.監(jiān)督檢查：加強對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確保恢復(fù)重建工作質(zhì)量和進度。對恢復(fù)重建工作中存在的問題，及時督促整改，保障恢復(fù)重建工作順利進行。調(diào)查與總結(jié)1.調(diào)查評估：對突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、損失、影響等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。2.責(zé)任追究：