旅游經(jīng)營許可管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)旅游市場管理，規(guī)范旅游經(jīng)營活動(dòng)，保障旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱旅游經(jīng)營者）。（三）基本原則旅游經(jīng)營許可管理遵循合法、公開、公正、便民、高效的原則。二、旅游經(jīng)營許可的申請與受理（一）申請條件1.具有獨(dú)立的法人資格或能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.有固定的經(jīng)營場所，符合相關(guān)安全、消防、衛(wèi)生等要求。3.有必要的經(jīng)營設(shè)施和設(shè)備，包括但不限于交通工具、通訊設(shè)備、接待設(shè)施等。4.有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員，且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。5.有健全的經(jīng)營管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.申請書，載明申請人基本情況、申請?jiān)S可事項(xiàng)等。2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或其他主體資格證明文件復(fù)印件。3.經(jīng)營場所證明，包括房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同等。4.經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備清單。5.管理人員和服務(wù)人員的資質(zhì)證明及培訓(xùn)情況說明。6.經(jīng)營管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本。7.法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。（三）申請流程1.申請人向所在地縣級以上旅游主管部門提交申請材料。2.旅游主管部門收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.受理申請后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對申請人的經(jīng)營場所、經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并制作實(shí)地核查記錄。三、旅游經(jīng)營許可的審查與決定（一）審查內(nèi)容1.申請材料的真實(shí)性、完整性和合法性。2.申請人是否符合本辦法規(guī)定的申請條件。3.經(jīng)營場所、經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備等是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）審查方式1.書面審查：對申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查。2.實(shí)地核查：對經(jīng)營場所、經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地查看。3.聽取意見：聽取申請人、利害關(guān)系人以及其他相關(guān)方面的意見。（三）決定期限旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。（四）決定送達(dá)旅游主管部門作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)旅游經(jīng)營許可證；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。四、旅游經(jīng)營許可證的頒發(fā)與管理（一）許可證內(nèi)容旅游經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明旅游經(jīng)營者的名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等事項(xiàng)。（二）頒發(fā)程序1.申請人按照旅游主管部門的要求領(lǐng)取旅游經(jīng)營許可證。2.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)旅游經(jīng)營許可證后，將許可信息錄入旅游市場監(jiān)管平臺，并向社會公示。（三）有效期與延續(xù)1.旅游經(jīng)營許可證有效期為[X]年。2.有效期屆滿，旅游經(jīng)營者需要繼續(xù)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（四）變更與注銷1.旅游經(jīng)營者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。2.旅游經(jīng)營者有下列情形之一的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷其旅游經(jīng)營許可證：旅游經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的；旅游經(jīng)營者依法終止經(jīng)營的；旅游經(jīng)營許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷旅游經(jīng)營許可證的其他情形。五、旅游經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范（一）服務(wù)質(zhì)量要求1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得擅自改變服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問題。（二）安全管理1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其安全可靠。3.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）價(jià)格管理1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐。2.旅游經(jīng)營者提供的服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理，不得高于市場同類產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。3.旅游經(jīng)營者不得擅自提高價(jià)格或者加收費(fèi)用，因不可抗力等特殊原因需要調(diào)整價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)提前告知旅游者。（四）廣告宣傳1.旅游經(jīng)營者的廣告宣傳應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)旅游者。2.旅游經(jīng)營者的廣告宣傳應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)廣告管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不得進(jìn)行不正當(dāng)競爭。六、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責(zé)縣級以上旅游主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（二）檢查內(nèi)容1.旅游經(jīng)營許可證的持有和使用情況。2.旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為是否符合本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。3.旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、價(jià)格管理、廣告宣傳等情況。（三）檢查方式1.日常檢查：旅游主管部門定期或不定期對旅游經(jīng)營者進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對旅游市場存在的突出問題或特定領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查。3.投訴舉報(bào)檢查：對旅游者的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理。（四）檢查結(jié)果處理1.旅游主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅游經(jīng)營許可證。2.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公示，對違法違規(guī)的旅游經(jīng)營者進(jìn)行曝光。七、法律責(zé)任（一）違法經(jīng)營的處罰1.未取得旅游經(jīng)營許可證從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。2.旅游經(jīng)營者超出許可經(jīng)營范圍經(jīng)營的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅游經(jīng)營許可證。（二）違反服務(wù)質(zhì)量規(guī)定的處罰1.旅游經(jīng)營者提供的服務(wù)不符合合同約定或服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，給旅游者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。2.旅游經(jīng)營者有下列情形之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅游經(jīng)營許可證：拒絕履行合同義務(wù)的；擅自改變旅游行程安排的；欺騙、脅迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的。（三）違反安全管理規(guī)定的處罰1.旅游經(jīng)營者未按照規(guī)定落實(shí)安全管理制度和措施的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅游經(jīng)營許可證。2.旅游經(jīng)營者發(fā)生旅游安全事故未及時(shí)報(bào)告的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅游經(jīng)營許可證。（四）違反價(jià)格管理規(guī)定的處罰1.旅游經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格欺詐的，由價(jià)格主管部門依照《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.旅游經(jīng)營者擅自提高價(jià)格或者加收費(fèi)用的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5000元以上2萬元以下的罰款。（五）違反廣告宣傳規(guī)定的處罰旅游經(jīng)營者進(jìn)行虛假廣告