永州越境人員管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)永州地區(qū)越境人員管理，維護(hù)國家安全、社會秩序和邊境地區(qū)穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合永州實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在永州地區(qū)涉及越境行為的中國公民、外國人以及無國籍人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)對越境人員進(jìn)行管理，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)宣傳教育、完善防控措施等手段，預(yù)防越境行為的發(fā)生，將越境風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。3.分類管理原則根據(jù)越境人員的不同情況，如越境目的、越境方式、身份背景等，實(shí)施分類管理，提高管理的針對性和有效性。4.協(xié)作配合原則加強(qiáng)永州地區(qū)各相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，形成管理合力，共同做好越境人員管理工作。二、越境行為界定（一）非法越境1.未通過合法口岸、通道等規(guī)定地點(diǎn)出入國境的行為。2.逃避邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等非法出入境的行為。（二）超范圍越境1.在邊境地區(qū)未經(jīng)許可超出規(guī)定活動范圍的行為。2.持有限制性出入境證件在規(guī)定區(qū)域外從事非法活動的越境行為。三、越境人員信息采集與登記（一）信息采集內(nèi)容1.基本身份信息包括姓名、性別、出生日期、國籍、身份證件號碼等。2.越境相關(guān)信息如越境時間、地點(diǎn)、方式、目的等。3.其他相關(guān)信息如聯(lián)系方式、家庭住址、工作單位等。（二）信息采集方式1.現(xiàn)場采集對于被查獲的越境人員，由邊防檢查機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門在現(xiàn)場進(jìn)行信息采集。2.申報(bào)登記對于合法出入境但可能涉及越境風(fēng)險(xiǎn)的人員，如邊境地區(qū)常住居民、從事邊境貿(mào)易人員等，可通過指定的申報(bào)登記渠道進(jìn)行信息登記。（三）信息管理與共享1.建立越境人員信息數(shù)據(jù)庫由相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立和維護(hù)越境人員信息數(shù)據(jù)庫，確保信息的準(zhǔn)確、完整和安全。2.信息共享各相關(guān)部門之間按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行越境人員信息共享，以便及時掌握越境人員動態(tài)，協(xié)同開展管理工作。四、越境人員處置措施（一）當(dāng)場處置1.對于當(dāng)場查獲的非法越境人員，執(zhí)法部門應(yīng)立即采取控制措施，防止其逃脫。2.對越境人員的隨身攜帶物品進(jìn)行檢查，依法扣押與越境行為相關(guān)的證據(jù)物品。（二）調(diào)查處理1.執(zhí)法部門對越境人員進(jìn)行詢問調(diào)查，核實(shí)越境事實(shí)和相關(guān)情況。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對越境人員作出相應(yīng)的處罰決定，處罰種類包括警告、罰款、拘留、驅(qū)逐出境等。（三）遣返與安置1.對于非法越境的外國人、無國籍人，依法予以遣返。2.對于中國公民非法越境的，根據(jù)具體情況進(jìn)行批評教育、處罰后，妥善安置返回原居住地。五、邊境地區(qū)防控措施（一）物理防控1.加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善邊境圍欄、界碑等設(shè)施，確保邊境線的封閉性和完整性。2.合理設(shè)置邊境檢查站點(diǎn)，配備必要的檢查設(shè)備和人員，加強(qiáng)對出入境人員、車輛和貨物的檢查。（二）技術(shù)防控1.運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如視頻監(jiān)控、雷達(dá)探測、衛(wèi)星定位等，加強(qiáng)對邊境地區(qū)的實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警越境行為。2.建立越境風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，對邊境地區(qū)的越境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)評估，為防控措施的調(diào)整提供依據(jù)。（三）人員防控1.加強(qiáng)對邊境地區(qū)居民的宣傳教育，提高其法律意識和國家安全意識，引導(dǎo)其積極參與越境防控工作。2.組織邊境巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)對邊境地區(qū)的日常巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和制止越境行為。六、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.開展形式多樣的宣傳活動，如發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、利用媒體宣傳等，向社會公眾廣泛宣傳越境行為的危害和相關(guān)法律法規(guī)。2.針對邊境地區(qū)居民、出入境人員等重點(diǎn)群體，開展有針對性的宣傳教育，提高其對越境管理的認(rèn)識和遵守法律法規(guī)的自覺性。（二）培訓(xùn)1.對從事越境人員管理工作的執(zhí)法人員、管理人員等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。2.定期組織培訓(xùn)交流活動，分享越境人員管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提升管理工作的整體效能。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對越境人員管理工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時受理和處理群眾舉報(bào)的越境人員管理相關(guān)問題。2.主動接受人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期匯報(bào)越境人員管理工作情況，聽取意見和建議，不斷改進(jìn)工作。（三）考核評價(jià)1.制定越境人員管理工作考核評價(jià)指標(biāo)體系，對各相關(guān)部門的管理工作進(jìn)行量化考核。2.將考核結(jié)果與部門和個人的績效掛鉤，對工作成績突出的部門和個人進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。八、法律責(zé)任（一）越境人員法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，實(shí)施非法越境等行為的，由執(zhí)法部門依法給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.越境人員對其越境行為造成的他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（二）相關(guān)部門及人員法律責(zé)任1.相關(guān)部門及其工作人員在越境人員管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪