永康村級債務(wù)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)永康村級債務(wù)管理，規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于永康市行政區(qū)域內(nèi)的所有村級組織，包括村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社等?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：村級債務(wù)管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保債務(wù)的形成、使用和償還合法合規(guī)。2.量入為出原則：村級組織應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：加強(qiáng)對村級債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.公開透明原則：村級債務(wù)的舉借、使用、償還等情況應(yīng)向村民公開，接受村民監(jiān)督。債務(wù)界定與分類債務(wù)界定村級債務(wù)是指村級組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的，需要以貨幣資金或資產(chǎn)等方式償還的債務(wù)。包括因興辦集體生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、興辦公益事業(yè)、墊交稅費(fèi)、應(yīng)付賬款等原因形成的債務(wù)。債務(wù)分類1.按債務(wù)性質(zhì)分類：可分為經(jīng)營性債務(wù)、公益性債務(wù)和其他債務(wù)。經(jīng)營性債務(wù)是指因興辦集體生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目形成的債務(wù)；公益性債務(wù)是指因興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)；其他債務(wù)是指除經(jīng)營性債務(wù)和公益性債務(wù)以外的債務(wù)。2.按債務(wù)償還期限分類：可分為短期債務(wù)（償還期限在1年以內(nèi)）、中期債務(wù)（償還期限在1年以上至3年）和長期債務(wù)（償還期限在3年以上）。債務(wù)舉借管理舉借條件村級組織舉借債務(wù)應(yīng)具備以下條件：1.確有必要，符合村集體發(fā)展規(guī)劃和村民意愿。2.有償還能力，舉借債務(wù)規(guī)模應(yīng)與村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。3.按規(guī)定履行民主決策程序。舉借程序1.村級組織提出舉借債務(wù)申請，說明舉借債務(wù)的用途、規(guī)模、償還計(jì)劃等。2.召開村民會議或村民代表會議，對舉借債務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審議，經(jīng)到會人員過半數(shù)通過。3.將舉借債務(wù)申請、村民會議或村民代表會議決議等材料報(bào)鎮(zhèn)（街道）審核。4.鎮(zhèn)（街道）對村級組織舉借債務(wù)申請進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。舉借方式村級組織舉借債務(wù)應(yīng)主要通過銀行貸款、爭取上級扶持資金等合法合規(guī)方式進(jìn)行，不得向非金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人高息借款，不得借新還舊。債務(wù)使用管理使用范圍村級債務(wù)資金應(yīng)主要用于以下方面：1.興辦集體生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，如發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等。2.興辦公益事業(yè)，如修建道路、橋梁、水利設(shè)施、文化體育設(shè)施等。3.墊交稅費(fèi)等合法合規(guī)支出。使用監(jiān)督1.村級組織應(yīng)建立健全債務(wù)資金使用管理制度，明確資金使用審批程序和責(zé)任。2.鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對村級債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。3.村級組織應(yīng)定期向村民公開債務(wù)資金使用情況，接受村民監(jiān)督。債務(wù)償還管理償還計(jì)劃村級組織應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、償還能力等因素，制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案。償還計(jì)劃應(yīng)明確每年的償還金額、償還來源等。償還資金來源村級債務(wù)償還資金來源主要包括以下幾個(gè)方面：1.村集體經(jīng)營收入，如村集體企業(yè)利潤、土地流轉(zhuǎn)收益等。2.上級財(cái)政補(bǔ)助資金。3.資產(chǎn)盤活收入，如處置閑置資產(chǎn)、土地等收入。4.其他合法收入。償還責(zé)任村級組織是債務(wù)償還的責(zé)任主體，應(yīng)按照償還計(jì)劃及時(shí)足額償還債務(wù)。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對村級債務(wù)償還工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保債務(wù)按時(shí)償還。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測建立村級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期對村級債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還能力等進(jìn)行監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況，對村級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)村級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格限制村級組織舉借新債。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，合理安排短期、中期和長期債務(wù)比例。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，增加村集體收入。4.積極爭取上級支持，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、政策扶持等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。5.對高風(fēng)險(xiǎn)村實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，督促其采取有效措施降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)監(jiān)督與公開監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)（街道）應(yīng)定期對村級債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會同財(cái)政、審計(jì)等部門，對村級債務(wù)管理情況進(jìn)行不定期抽查。審計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)對村級債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，定期對村級債務(wù)的舉借、使用、償還等情況進(jìn)行審計(jì)，確保債務(wù)管理合法合規(guī)。公開公示村級組織應(yīng)定期將債務(wù)情況向村民公開公示，接受村民監(jiān)督。公開公示內(nèi)容應(yīng)包括債務(wù)規(guī)模、債務(wù)用途、償還計(jì)劃、償還情況等。責(zé)任追究責(zé)任界定對違反本辦法規(guī)定，在村級債務(wù)管理中存在下列行為之一的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：1.未經(jīng)民主決策程序舉借債務(wù)的。2.擅自改變債務(wù)用途的。3.未按規(guī)定償還債務(wù)的。4.提供虛假債務(wù)信息的。5.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。責(zé)任追究方式1.對相關(guān)責(zé)任人給