永州資產(chǎn)盤(pán)活管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)永州資產(chǎn)的盤(pán)活管理，提高資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資源配置，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于永州市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活管理活動(dòng)，包括但不限于行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、國(guó)有資源性資產(chǎn)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保資產(chǎn)盤(pán)活管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.效益優(yōu)先原則：以提高資產(chǎn)使用效益為核心，充分挖掘資產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。3.公開(kāi)透明原則：資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。4.分類(lèi)管理原則：根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、用途和特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，采取不同的盤(pán)活方式。二、資產(chǎn)清查（一）清查范圍1.全面清查行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)。2.對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)。3.開(kāi)展國(guó)有資源性資產(chǎn)的清查登記，包括土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等基本情況。2.資產(chǎn)的購(gòu)置、建造、使用、處置等情況的記錄和憑證。3.資產(chǎn)存在的盤(pán)盈、盤(pán)虧、閑置、損壞等問(wèn)題。（三）清查方法1.各單位自行組織清查，成立清查工作小組，制定清查方案。2.采用實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、賬目核對(duì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行清查。3.對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行審核、匯總，編制資產(chǎn)清查報(bào)告。（四）清查結(jié)果處理1.對(duì)盤(pán)盈資產(chǎn)，及時(shí)入賬，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。2.對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)，查明原因，按規(guī)定程序核銷(xiāo)。3.對(duì)閑置資產(chǎn)，進(jìn)行登記造冊(cè)，為盤(pán)活處置提供依據(jù)。三、資產(chǎn)盤(pán)活方式（一）出租出借1.行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)可在符合規(guī)定的前提下，通過(guò)公開(kāi)招租等方式出租出借，簽訂租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.國(guó)有企業(yè)的閑置廠(chǎng)房、設(shè)備等資產(chǎn)，可根據(jù)市場(chǎng)需求，合理確定出租價(jià)格和期限，提高資產(chǎn)收益。（二）轉(zhuǎn)讓出售1.對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估后，可通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓出售。2.國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)等，可依法依規(guī)進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。（三）資產(chǎn)置換1.行政事業(yè)單位之間、國(guó)有企業(yè)之間可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)資產(chǎn)置換方式優(yōu)化資產(chǎn)配置。2.資產(chǎn)置換應(yīng)遵循等價(jià)交換原則，確保資產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)，辦理相關(guān)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)變更登記。（四）合作開(kāi)發(fā)1.對(duì)于具有開(kāi)發(fā)潛力的國(guó)有資源性資產(chǎn)，可與其他市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2.合作開(kāi)發(fā)應(yīng)簽訂合作協(xié)議，明確各方的投資、收益分配、開(kāi)發(fā)期限等事項(xiàng)，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。（五）整合重組1.對(duì)分散的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建大型企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)集群，提高資產(chǎn)規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)并購(gòu)等方式，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。四、資產(chǎn)盤(pán)活程序（一）提出申請(qǐng)資產(chǎn)占有單位根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果和實(shí)際情況，提出資產(chǎn)盤(pán)活申請(qǐng)，填寫(xiě)相關(guān)申請(qǐng)表，說(shuō)明盤(pán)活資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)值、盤(pán)活方式及理由等。（二）審核評(píng)估1.主管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)占有單位的申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。2.對(duì)擬盤(pán)活的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的評(píng)估方法和程序進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)價(jià)值。（三）審批備案1.資產(chǎn)盤(pán)活申請(qǐng)經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。2.重大資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行備案。（四）組織實(shí)施1.根據(jù)審批意見(jiàn)，資產(chǎn)占有單位組織實(shí)施資產(chǎn)盤(pán)活工作，按照確定的盤(pán)活方式和程序進(jìn)行操作。2.在資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中，應(yīng)做好相關(guān)記錄和資料整理工作，確保資產(chǎn)盤(pán)活工作規(guī)范有序。（五）產(chǎn)權(quán)變更資產(chǎn)盤(pán)活完成后，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。五、資產(chǎn)盤(pán)活收益管理（一）收益范圍資產(chǎn)盤(pán)活收益包括出租出借收入、轉(zhuǎn)讓出售收入、資產(chǎn)置換差價(jià)收入、合作開(kāi)發(fā)收益等。（二）收入上繳1.行政事業(yè)單位的資產(chǎn)盤(pán)活收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。2.國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)盤(pán)活收益，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，按照規(guī)定上繳國(guó)有資本收益。（三）使用管理1.資產(chǎn)盤(pán)活收益應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于資產(chǎn)的維護(hù)、更新、改造，以及彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足等。2.國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)盤(pán)活收益，可用于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略投資、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)盤(pán)活管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門(mén)依法對(duì)資產(chǎn)盤(pán)活情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.資產(chǎn)盤(pán)活程序的合規(guī)性，包括申請(qǐng)、審核、評(píng)估、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)。2.資產(chǎn)盤(pán)活方式的合理性，是否符合效益優(yōu)先、公開(kāi)透明等原則。3.資產(chǎn)盤(pán)活收益的管理和使用情況，是否按規(guī)定上繳和使用。（三）責(zé)任追究