新化荒山荒地管理辦法一、總則（一）目的為了加強新化縣荒山荒地的管理，合理開發(fā)利用荒山荒地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新化縣行政區(qū)域內(nèi)荒山荒地的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：在荒山荒地開發(fā)利用過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，避免因開發(fā)活動造成生態(tài)破壞。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求和資源狀況，對荒山荒地進行科學合理的規(guī)劃，明確開發(fā)利用方向和重點，提高資源利用效率。3.依法管理原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范荒山荒地管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.合理利用原則：鼓勵對荒山荒地進行綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二、管理職責（一）縣政府職責1.負責制定全縣荒山荒地管理的政策、規(guī)劃和措施，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門的荒山荒地管理工作。2.統(tǒng)籌安排荒山荒地開發(fā)利用專項資金，用于支持荒山荒地的生態(tài)修復、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。3.對涉及全縣重大利益或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的荒山荒地開發(fā)利用項目進行審批和監(jiān)管。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責1.具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)荒山荒地的管理工作，落實縣政府關(guān)于荒山荒地管理的各項政策和措施。2.負責本轄區(qū)內(nèi)荒山荒地的調(diào)查、統(tǒng)計和登記工作，建立健全管理檔案。3.指導和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)荒山荒地開發(fā)利用項目的實施，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。（三）相關(guān)部門職責1.自然資源部門：負責荒山荒地的土地資源調(diào)查、規(guī)劃、登記、發(fā)證等工作，依法辦理荒山荒地開發(fā)利用的土地審批手續(xù)，加強對土地利用情況的監(jiān)督檢查。2.林業(yè)部門：負責荒山荒地的森林資源保護和管理，指導荒山荒地的造林綠化、森林撫育等工作，依法查處破壞森林資源的違法行為。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責指導荒山荒地的農(nóng)業(yè)開發(fā)利用，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。4.生態(tài)環(huán)境部門：負責對荒山荒地開發(fā)利用項目的環(huán)境影響評價進行審批和監(jiān)管，加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。5.水利部門：負責荒山荒地的水資源管理和水利設(shè)施建設(shè)，保障荒山荒地開發(fā)利用項目的用水需求，加強水土保持工作，防治水土流失。6.財政部門：負責籌集和管理荒山荒地開發(fā)利用專項資金，監(jiān)督資金使用情況，確保?？顚Ｓ谩?.其他相關(guān)部門：按照各自職責，做好荒山荒地管理的相關(guān)工作。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣政府自然資源部門應(yīng)當會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，編制全縣荒山荒地開發(fā)利用規(guī)劃。2.荒山荒地開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當明確荒山荒地的范圍、面積、現(xiàn)狀、開發(fā)利用方向、重點項目、生態(tài)保護措施等內(nèi)容，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當根據(jù)全縣荒山荒地開發(fā)利用規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，編制本轄區(qū)荒山荒地開發(fā)利用實施方案，報縣政府備案。（二）規(guī)劃審批1.全縣荒山荒地開發(fā)利用規(guī)劃經(jīng)縣政府批準后實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）荒山荒地開發(fā)利用實施方案經(jīng)縣政府相關(guān)部門審核后實施。2.經(jīng)批準的荒山荒地開發(fā)利用規(guī)劃和實施方案不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原編制和審批程序辦理。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.縣政府及相關(guān)部門應(yīng)當加強對荒山荒地開發(fā)利用規(guī)劃和實施方案實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃和方案的有效執(zhí)行。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當定期向縣政府報告本轄區(qū)荒山荒地開發(fā)利用規(guī)劃和實施方案的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。四、開發(fā)利用管理（一）項目申報與審批1.荒山荒地開發(fā)利用項目實行項目申報制度。項目申報單位應(yīng)當向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，并提交項目可行性研究報告、項目規(guī)劃設(shè)計方案、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對申報項目進行初審后，報縣政府相關(guān)部門進行審核?？h政府相關(guān)部門按照各自職責對項目進行審核，符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申報單位并說明理由。3.涉及占用農(nóng)用地的荒山荒地開發(fā)利用項目，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（二）項目實施管理1.荒山荒地開發(fā)利用項目經(jīng)批準后，項目申報單位應(yīng)當按照項目規(guī)劃設(shè)計方案組織實施，確保項目質(zhì)量和進度。2.項目實施過程中，應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，保護生態(tài)環(huán)境，保障施工安全。3.項目實施單位應(yīng)當建立健全項目管理制度，加強項目資金管理，確保項目資金專款專用。（三）產(chǎn)業(yè)引導與扶持1.縣政府鼓勵和支持荒山荒地開發(fā)利用項目發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高荒山荒地的綜合利用效益。2.相關(guān)部門應(yīng)當加強對荒山荒地開發(fā)利用項目的產(chǎn)業(yè)指導和技術(shù)支持，幫助項目實施單位引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。3.縣政府設(shè)立荒山荒地開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對符合條件的項目給予財政補貼、貸款貼息等扶持。五、生態(tài)保護管理（一）生態(tài)保護措施1.荒山荒地開發(fā)利用項目應(yīng)當制定生態(tài)保護方案，采取有效的生態(tài)保護措施，避免因開發(fā)活動造成生態(tài)破壞。2.在荒山荒地造林綠化過程中，應(yīng)當選擇適宜本地生長的樹種和草種，科學合理配置植被，提高植被覆蓋率。3.加強對荒山荒地水資源、土壤資源的保護，防止水土流失和土壤污染。（二）生態(tài)修復1.對因歷史原因或開發(fā)活動造成生態(tài)破壞的荒山荒地，應(yīng)當按照生態(tài)修復方案進行治理，恢復生態(tài)功能。2.生態(tài)修復工作應(yīng)當遵循自然規(guī)律，采用科學合理的修復技術(shù)和方法，確保修復效果。3.鼓勵社會資本參與荒山荒地生態(tài)修復工作，縣政府給予必要的政策支持和資金補助。（三）生態(tài)監(jiān)測與評估1.縣政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當建立健全荒山荒地生態(tài)監(jiān)測體系，對荒山荒地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行定期監(jiān)測和評估。2.荒山荒地開發(fā)利用項目實施單位應(yīng)當配合生態(tài)環(huán)境部門做好生態(tài)監(jiān)測工作，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。3.根據(jù)生態(tài)監(jiān)測與評估結(jié)果，及時調(diào)整荒山荒地開發(fā)利用和生態(tài)保護措施，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.縣政府及相關(guān)部門應(yīng)當建立健全荒山荒地管理監(jiān)督檢查制度，加強對荒山荒地規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護等情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時下達整改通知書，責令限期整改。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開發(fā)利用荒山荒地的，由自然資源部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反本辦法規(guī)定，在荒山荒地開發(fā)利用過程中破壞生態(tài)環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境部門責令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)許可證件。3.違反本辦法規(guī)定，擅自改變荒山荒地開發(fā)利用規(guī)劃和實施方案的，由縣政府相關(guān)部