河北脫貧攻堅管理辦法總則目的與依據(jù)為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保河北省貧困地區(qū)和貧困人口如期實現(xiàn)脫貧目標，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅工作的組織實施、監(jiān)督管理等活動?；驹瓌t1.精準幫扶原則：針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理。2.責任落實原則：明確各級政府、各部門在脫貧攻堅中的職責，層層壓實責任，確保各項工作任務(wù)落到實處。3.合力攻堅原則：強化部門協(xié)作、社會參與，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，凝聚脫貧攻堅強大合力。4.動態(tài)管理原則：建立健全貧困對象動態(tài)調(diào)整機制，對脫貧戶及時銷號，對返貧戶及時納入，實現(xiàn)扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。扶貧對象識別與管理識別標準與程序1.識別標準：嚴格按照國家扶貧標準，以家庭年人均純收入為基本依據(jù)，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等因素，精準識別貧困對象。2.識別程序：按照農(nóng)戶申請、村民評議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定的程序進行。確保識別過程公開、公平、公正，精準識別出真正需要幫扶的貧困對象。動態(tài)管理1.定期核查：建立定期核查制度，每年對扶貧對象進行全面核查，及時掌握貧困對象家庭情況、收入變化等信息。2.動態(tài)調(diào)整：根據(jù)核查結(jié)果，對符合貧困標準的農(nóng)戶及時納入扶貧對象，對已脫貧不再符合標準的農(nóng)戶有序退出，實現(xiàn)扶貧對象動態(tài)管理。扶貧項目管理項目規(guī)劃1.規(guī)劃編制：圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，結(jié)合貧困地區(qū)實際，科學編制扶貧項目規(guī)劃。規(guī)劃要明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實施進度、預(yù)期效益等。2.項目儲備：建立扶貧項目儲備庫，提前謀劃一批符合當?shù)貙嶋H、帶動能力強的扶貧項目，實行動態(tài)管理，確保項目庫項目數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。項目實施1.項目實施主體：明確各類扶貧項目的實施主體，確保項目實施責任落實到人。實施主體要具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴格按照項目規(guī)劃組織實施。2.項目監(jiān)管：建立健全項目監(jiān)管機制，加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查。重點檢查項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金使用等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.項目驗收：項目竣工后，按照相關(guān)標準和程序組織驗收。驗收合格的項目及時交付使用，發(fā)揮效益；驗收不合格的項目，要限期整改，直至達到要求。項目資金管理1.資金籌集：多渠道籌集扶貧資金，包括財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會幫扶資金等。確保資金足額到位，為脫貧攻堅提供有力保障。2.資金使用：嚴格按照扶貧資金管理辦法規(guī)定的用途使用資金，確保資金?？顚Ｓ谩＜訌娰Y金績效管理，提高資金使用效益。3.資金監(jiān)管：建立健全扶貧資金監(jiān)管制度，加強對資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴肅查處扶貧資金使用管理中的違法違規(guī)行為，確保資金安全。產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.因地制宜選產(chǎn)業(yè)：根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，科學選定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。2.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化：合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)扶持政策1.財政支持：加大財政對產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，用于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目給予貸款貼息、保費補貼等政策扶持。2.金融扶持：引導金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵開展扶貧小額信貸，為貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持。3.技術(shù)支持：加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，組織專家和技術(shù)人員深入貧困地區(qū)，開展技術(shù)培訓和指導。幫助貧困農(nóng)戶掌握實用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制1.建立合作模式：鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。通過訂單生產(chǎn)、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式，讓貧困農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。2.收益分配：明確利益聯(lián)結(jié)各方的權(quán)利和義務(wù)，合理確定收益分配比例。確保貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收與脫貧致富同步推進。就業(yè)扶貧就業(yè)培訓1.培訓需求調(diào)查：深入了解貧困勞動力就業(yè)培訓需求，根據(jù)市場需求和貧困勞動力特點，制定針對性強的培訓計劃。2.培訓內(nèi)容與方式：開展實用技能培訓，包括種植養(yǎng)殖、手工制作、家政服務(wù)、電子商務(wù)等。采用集中培訓、現(xiàn)場教學、網(wǎng)絡(luò)培訓等多種方式，提高培訓效果。3.培訓補貼：對參加就業(yè)培訓并取得相應(yīng)證書的貧困勞動力，按照規(guī)定給予培訓補貼，減輕貧困勞動力培訓負擔。就業(yè)崗位開發(fā)1.崗位挖掘：積極開發(fā)就業(yè)崗位，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦扶貧車間、公益崗位安置等方式，吸納貧困勞動力就業(yè)。2.就業(yè)服務(wù)：加強就業(yè)信息發(fā)布和就業(yè)指導，為貧困勞動力提供及時、準確的就業(yè)信息。組織開展招聘會、勞務(wù)對接等活動，幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)扶貧政策支持1.稅收優(yōu)惠：對吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用工成本。2.社會保險補貼：對招用貧困勞動力并為其繳納社會保險費的企業(yè)，給予社會保險補貼，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。教育扶貧教育資助政策1.學前教育資助：對家庭經(jīng)濟困難的學前兒童給予資助，確保貧困家庭幼兒接受學前教育。2.義務(wù)教育資助：全面落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，對家庭經(jīng)濟困難學生提供生活費補助，保障貧困家庭學生完成義務(wù)教育。3.高中階段教育資助：對普通高中和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生給予資助，幫助貧困學生順利完成高中階段學業(yè)。4.高等教育資助：完善高等教育資助體系，通過國家助學金、國家助學貸款、勤工儉學等多種方式，確保家庭經(jīng)濟困難學生不因貧失學?？剌z保學1.精準排查：建立健全控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，精準排查輟學學生，做到底數(shù)清、情況明。2.勸返復(fù)學：對輟學學生，按照“一人一案”的原則，落實勸返復(fù)學措施。加強與家長和學生的溝通，做好思想教育工作，確保學生按時返校復(fù)學。發(fā)展職業(yè)教育1.專業(yè)設(shè)置調(diào)整：根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的技能型人才。2.校企合作：加強職業(yè)學校與企業(yè)的合作，建立實習實訓基地，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求無縫對接。為貧困學生提供更多的就業(yè)機會，助力脫貧攻堅。健康扶貧醫(yī)療保障政策1.基本醫(yī)療保險：全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，確保貧困群眾應(yīng)保盡保。提高醫(yī)保報銷比例，降低貧困群眾醫(yī)療費用負擔。2.大病保險：加大大病保險傾斜力度，對貧困群眾降低起付線、提高報銷比例，進一步減輕大病患者醫(yī)療費用負擔。3.醫(yī)療救助：完善醫(yī)療救助制度，對貧困群眾經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后仍有困難的醫(yī)療費用，給予進一步救助。醫(yī)療服務(wù)保障1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)：加強貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。配備必要的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，為貧困群眾提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。2.家庭醫(yī)生簽約服務(wù)：全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困群眾提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)。對患有慢性病的貧困群眾，提供定期隨訪、用藥指導等個性化服務(wù)。疾病防控與救治1.疾病防控：加強貧困地區(qū)疾病防控工作，做好傳染病、地方病、慢性病等疾病的預(yù)防控制。開展健康教育和健康促進活動，提高貧困群眾健康意識和自我保健能力。2.大病救治：建立大病集中救治機制，對貧困地區(qū)患有大病的貧困人口實行集中救治。明確救治病種、救治流程和救治責任，確保大病患者得到及時有效的治療。住房安全保障危房改造政策1.對象認定：精準識別農(nóng)村危房改造對象，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。2.改造標準：按照安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、衛(wèi)生的要求，制定合理的危房改造標準。確保改造后的住房滿足基本居住需求，保障住房安全。3.資金支持：加大財政對農(nóng)村危房改造的投入力度，整合相關(guān)資金，確保危房改造資金足額到位。對貧困農(nóng)戶給予適當?shù)馁Y金補助，減輕農(nóng)戶建房負擔。質(zhì)量監(jiān)管1.質(zhì)量安全管理：建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，加強對危房改造施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。確保改造后的住房符合質(zhì)量安全標準，杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。2.竣工驗收：危房改造竣工后，按照相關(guān)標準和程序組織驗收。驗收合格的住房方可交付使用，對驗收不合格的住房要及時整改，直至達到要求。生態(tài)扶貧生態(tài)補償政策1.森林生態(tài)效益補償：完善森林生態(tài)效益補償制度，加大對貧困地區(qū)森林資源的保護和補償力度。將符合條件的貧困人口納入護林員隊伍，增加貧困群眾收入。2.草原生態(tài)保護補助獎勵：落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對禁牧補助、草畜平衡獎勵等資金發(fā)放情況進行嚴格監(jiān)管。確保資金足額發(fā)放到貧困農(nóng)牧民手中，促進草原生態(tài)保護和貧困農(nóng)牧民增收。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.林下經(jīng)濟：鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，充分利用森林資源優(yōu)勢，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等產(chǎn)業(yè)。拓寬貧困群眾增收渠道，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。2.生態(tài)旅游：依托貧困地區(qū)豐富的生態(tài)資源，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目。打造生態(tài)旅游品牌，吸引游客前來觀光旅游，帶動貧困地區(qū)餐飲、住宿、購物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入。社會保障兜底農(nóng)村低保政策1.對象認定：嚴格按照農(nóng)村低保評定標準，精準識別農(nóng)村低保對象。將符合條件的貧困家庭及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。2.動態(tài)管理：建立農(nóng)村低保對象動態(tài)管理機制，定期對低保對象家庭經(jīng)濟狀況進行核查。對不符合條件的及時退出，對新增符合條件的及時納入，確保低保對象精準識別、精準救助。特困人員供養(yǎng)1.供養(yǎng)標準：合理確定特困人員供養(yǎng)標準，確保特困人員基本生活得到有效保障。提高特困人員集中供養(yǎng)率，改善供養(yǎng)服務(wù)條件。2.照料護理：建立健全特困人員照料護理制度，根據(jù)特困人員生活自理能力，提供相應(yīng)的照料護理服務(wù)。確保特困人員生活有人照顧、生病有人護理。臨時救助1.救助對象：對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難的家庭和個人，給予臨時救助。2.救助程序：簡化臨時救助申請審核審批程序，提高救助時效性。對情況緊急、需立即采取救助措施的，可采取“先行救助、后補手續(xù)”的方式，及時解決困難群眾生活問題。監(jiān)督考核與問責監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：建立健全脫貧攻堅監(jiān)督體系，明確各級政府、各部門的監(jiān)督職責。加強紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。2.監(jiān)督內(nèi)容：重點監(jiān)督檢查脫貧攻堅責任落實、政策執(zhí)行、項目實施、資金使用等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保脫貧攻堅工作規(guī)范有序推進?？己嗽u估1.考核方式：建立科學合理的脫貧攻堅考核評估機制，采取年度考核與專項考核相結(jié)合、第三方評估與群眾滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式，全面客觀評價脫貧攻堅工作成效。2.結(jié)果運用：將考核評估結(jié)果作為對各級政府、各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價的重要依據(jù)。對脫貧攻堅工作成績突出的給予表彰獎勵，對工作不力、影響脫貧攻堅