施放原油儲備管理辦法一、總則（一）目的為加強原油儲備管理，增強國家能源安全保障能力，有效應(yīng)對國際油價大幅波動等突發(fā)情況，規(guī)范原油儲備的收儲、動用、輪換及相關(guān)管理活動，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國家原油儲備庫及相關(guān)企業(yè)所承擔的原油儲備管理工作。（三）基本原則1.安全第一原則確保原油儲備設(shè)施安全可靠，儲存過程中原油質(zhì)量穩(wěn)定，防止發(fā)生各類安全事故和質(zhì)量問題。2.統(tǒng)一管理原則國家對原油儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一調(diào)控，確保儲備管理工作的協(xié)調(diào)性和一致性。3.科學(xué)運作原則運用先進的管理理念、技術(shù)手段和運作方式，提高原油儲備管理效率，降低管理成本。4.動態(tài)管理原則根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、能源市場變化等因素，適時調(diào)整原油儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化管理。二、原油儲備職責分工（一）國家相關(guān)部門職責1.國家發(fā)展和改革委員會負責會同有關(guān)部門研究提出國家原油儲備的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，組織編制國家原油儲備建設(shè)規(guī)劃，審核儲備庫建設(shè)項目，協(xié)調(diào)解決儲備管理中的重大問題。2.國家能源局負責監(jiān)督管理國家原油儲備，組織實施國家原油儲備收儲、動用計劃，監(jiān)測儲備運行情況，確保儲備任務(wù)的完成。3.財政部負責安排國家原油儲備所需資金，制定和完善相關(guān)財政政策，對原油儲備資金使用情況進行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好原油儲備管理的相關(guān)工作。（二）儲備管理單位職責1.國家原油儲備管理中心作為國家原油儲備的具體管理執(zhí)行機構(gòu)，負責國家原油儲備庫的建設(shè)、運營和管理，組織實施原油儲備的收儲、動用、輪換等工作，定期向國家相關(guān)部門報告儲備情況。2.承擔原油儲備任務(wù)的企業(yè)按照國家要求，負責本企業(yè)原油儲備設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，嚴格執(zhí)行國家原油儲備收儲、動用、輪換計劃，確保儲備原油數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全。三、原油儲備收儲（一）收儲計劃制定1.國家能源局根據(jù)國內(nèi)外能源市場形勢、國家能源安全需求以及原油儲備規(guī)模目標，會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部等相關(guān)部門研究制定年度原油儲備收儲計劃。2.收儲計劃應(yīng)明確收儲數(shù)量、品種、時間、收儲地點等內(nèi)容，并下達給國家原油儲備管理中心和相關(guān)承擔儲備任務(wù)的企業(yè)。（二）收儲方式1.國內(nèi)采購?fù)ㄟ^與國內(nèi)原油生產(chǎn)企業(yè)簽訂長期合同、現(xiàn)貨采購等方式，獲取符合儲備要求的原油。2.進口采購根據(jù)國家進口政策和儲備需求，組織進口原油，確保儲備資源的穩(wěn)定供應(yīng)。（三）質(zhì)量要求1.收儲的原油應(yīng)符合國家相關(guān)質(zhì)量標準，具備良好的儲存性能和加工利用價值。2.原油儲備管理單位應(yīng)加強對收儲原油質(zhì)量的檢驗檢測，確保入庫原油質(zhì)量合格。（四）入庫管理1.原油到達儲備庫后，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行計量、檢驗、化驗等工作，經(jīng)確認質(zhì)量和數(shù)量符合要求后，方可辦理入庫手續(xù)。2.建立完善的入庫臺賬，詳細記錄原油的品種、數(shù)量、來源、入庫時間等信息，確保入庫數(shù)據(jù)準確、可追溯。四、原油儲備動用（一）動用條件1.國內(nèi)石油供應(yīng)嚴重短缺，市場價格大幅波動，影響國民經(jīng)濟正常運行時。2.發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，對國內(nèi)石油供應(yīng)造成嚴重影響時。3.國家認為有必要動用原油儲備的其他情形。（二）動用程序1.國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局、財政部等相關(guān)部門，根據(jù)國家石油市場形勢和儲備動用條件，提出原油儲備動用建議，報國務(wù)院批準。2.國務(wù)院批準后，國家能源局下達原油儲備動用指令，國家原油儲備管理中心和相關(guān)承擔儲備任務(wù)的企業(yè)按照指令組織實施原油動用。3.動用原油儲備應(yīng)優(yōu)先保障國家重點用油單位和民生需求，按照合理、高效的原則進行調(diào)配。（三）動用方式1.直接銷售將儲備原油直接銷售給國內(nèi)煉油企業(yè)、其他用油單位或出口。2.加工調(diào)配對儲備原油進行加工，生產(chǎn)符合市場需求的油品，再進行銷售或供應(yīng)。（四）出庫管理1.原油出庫前，應(yīng)進行計量、檢驗、化驗等工作，確保出庫原油質(zhì)量和數(shù)量符合要求。2.建立出庫臺賬，詳細記錄原油的品種、數(shù)量、去向、出庫時間等信息，做到賬目清晰、可查。五、原油儲備輪換（一）輪換原則1.保持儲備規(guī)模穩(wěn)定原則在輪換過程中，確保原油儲備數(shù)量不低于國家規(guī)定的儲備規(guī)模下限。2.質(zhì)量優(yōu)先原則優(yōu)先輪換儲存時間較長、質(zhì)量下降的原油，保證儲備原油質(zhì)量始終處于良好狀態(tài)。3.成本效益原則合理安排輪換計劃，降低輪換成本，提高儲備管理的經(jīng)濟效益。（二）輪換計劃制定1.國家原油儲備管理中心根據(jù)儲備原油的儲存時間、質(zhì)量狀況等因素，結(jié)合市場價格變化，制定年度原油儲備輪換計劃，報國家能源局備案。2.輪換計劃應(yīng)明確輪換數(shù)量、品種、時間、方式等內(nèi)容，確保輪換工作有序進行。（三）輪換方式1.同品種輪換在儲備庫內(nèi)進行相同品種原油的輪換，保持儲備原油品種結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。2.不同品種輪換根據(jù)市場需求和儲備優(yōu)化要求，在符合質(zhì)量標準的前提下，進行不同品種原油的輪換，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。（四）輪換操作1.按照輪換計劃組織實施原油輪換，嚴格執(zhí)行輪換操作規(guī)程，確保輪換過程安全、質(zhì)量可靠。2.輪換過程中應(yīng)做好計量、檢驗、化驗等工作，及時記錄輪換數(shù)據(jù)，保證輪換信息準確完整。六、原油儲備設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)1.國家原油儲備管理中心按照國家原油儲備建設(shè)規(guī)劃，負責組織實施儲備庫建設(shè)項目。2.儲備庫建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)標準和規(guī)范，具備良好的儲存條件、安全設(shè)施和環(huán)保措施。（二）設(shè)施維護1.儲備管理單位應(yīng)建立健全設(shè)施維護管理制度，定期對儲備庫設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備完好運行。2.加強對儲備庫消防、安全、環(huán)保等設(shè)施的維護管理，確保其處于良好的備用狀態(tài)。（三）設(shè)施安全管理1.嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準，加強儲備庫安全管理，落實安全責任，防范各類安全事故發(fā)生。2.制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（四）設(shè)施環(huán)保管理1.加強儲備庫環(huán)境保護工作，采取有效措施減少原油儲存、裝卸等過程中的環(huán)境污染。2.按照國家環(huán)保要求，做好儲備庫廢水、廢氣、廢渣等污染物的處理和排放工作。七、原油儲備監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.國家相關(guān)部門按照職責分工，對原油儲備管理工作進行監(jiān)督檢查。2.國家審計機關(guān)依法對原油儲備資金使用情況進行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.儲備計劃執(zhí)行情況檢查原油儲備收儲、動用、輪換計劃的執(zhí)行情況，確保儲備任務(wù)按時完成。2.儲備數(shù)量和質(zhì)量核實儲備原油的數(shù)量是否真實、質(zhì)量是否合格，防止虛報、瞞報等情況發(fā)生。3.設(shè)施管理情況檢查儲備庫設(shè)施建設(shè)、維護、安全、環(huán)保等方面的管理情況，確保設(shè)施運行正常、安全可靠。4.資金使用情況監(jiān)督檢查原油儲備資金的使用是否合規(guī)，有無截留、挪用等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查國家相關(guān)部門定期組織對原油儲備管理工作進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對儲備管理單位和相關(guān)企業(yè)進行不定期抽查，加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督。3.專項檢查針對特定問題或突發(fā)事件，開展專項檢查，深入調(diào)查分析，提出整改措施。（四）問題處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，國家