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文檔簡介

旅游市場信用管理辦法一、總則(一)目的與依據(jù)為加強(qiáng)旅游市場信用管理,規(guī)范旅游市場秩序,保障旅游者合法權(quán)益,促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅游法》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員,以及與旅游經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的其他市場主體。(三)基本原則旅游市場信用管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、懲戒與教育相結(jié)合的原則,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。(四)信用信息定義與分類1.本辦法所稱信用信息,是指反映旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,包括基本信息、經(jīng)營信息、失信信息、良好信息等。2.信用信息分為公共信用信息和市場信用信息。公共信用信息是指由各級政府及其部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或獲取的,可依法公開的信用信息;市場信用信息是指由各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織,以及金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等市場主體在經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生或獲取的,可依法公開的信用信息。二、信用信息的采集與歸集(一)采集主體與渠道1.各級文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)采集、歸集旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的公共信用信息。2.鼓勵(lì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織,以及金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等市場主體依法采集、歸集旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的市場信用信息,并向文化和旅游主管部門報(bào)送。3.文化和旅游主管部門可通過以下渠道采集信用信息:日常監(jiān)管中形成的行政許可、行政處罰、行政檢查等信息;旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員主動(dòng)提供的信息;投訴舉報(bào)、媒體曝光等渠道獲取的信息;與其他部門共享的信息;信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織提供的信息。(二)信息內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.旅游經(jīng)營者的信用信息包括:基本信息:名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、聯(lián)系方式等;經(jīng)營信息:經(jīng)營業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、游客滿意度等;失信信息:行政處罰、旅游投訴處理結(jié)果、拖欠員工工資、侵害旅游者合法權(quán)益等;良好信息:獲得的榮譽(yù)稱號、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會責(zé)任履行情況等。2.旅游從業(yè)人員的信用信息包括:基本信息:姓名、性別、身份證號碼、所在單位等;職業(yè)信息:職業(yè)資格證書編號、工作崗位等;失信信息:行政處罰、違規(guī)執(zhí)業(yè)、服務(wù)質(zhì)量投訴處理結(jié)果等;良好信息:獲得的榮譽(yù)稱號、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)事跡等。3.信用信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,不得虛構(gòu)、篡改、隱瞞。文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用信息審核機(jī)制,對采集的信用信息進(jìn)行審核,確保信息質(zhì)量。(三)信息采集程序1.文化和旅游主管部門在采集信用信息時(shí),應(yīng)當(dāng)向信息提供方告知采集的目的、依據(jù)、內(nèi)容、方式以及信息使用范圍等事項(xiàng),并取得信息提供方的同意。2.對于主動(dòng)提供的信用信息,旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對所提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),并簽署承諾書。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用信息采集檔案,記錄信用信息的采集時(shí)間、來源、內(nèi)容等。(四)信息歸集與共享1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息歸集系統(tǒng),將采集的信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地歸集到系統(tǒng)中,并按照規(guī)定進(jìn)行分類、整理、存儲。2.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與其他部門建立信用信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共享共用。共享的信用信息應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,確保信息安全。3.鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織,以及金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等市場主體與文化和旅游主管部門建立信用信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信用信息的有效整合和利用。三、信用信息的公開與查詢(一)公開原則與范圍1.旅游市場信用信息按照依法公開、分級分類、動(dòng)態(tài)管理的原則進(jìn)行公開。2.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、信用中國等平臺,依法公開旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用信息,接受社會監(jiān)督。3.公開的信用信息應(yīng)當(dāng)包括信用主體的基本信息、失信信息、良好信息等內(nèi)容,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得公開的信息除外。(二)公開方式與期限1.信用信息的公開方式包括:政府網(wǎng)站公開:在文化和旅游主管部門官方網(wǎng)站設(shè)立信用信息專欄,集中公開信用信息;政務(wù)新媒體公開:通過微信公眾號、微博等政務(wù)新媒體平臺,及時(shí)推送信用信息;信用中國等平臺公開:按照規(guī)定將信用信息推送至信用中國等國家信用信息共享平臺,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的公開共享。2.失信信息的公開期限按照以下規(guī)定執(zhí)行:一般失信行為的失信信息公開期限為1年;較重失信行為的失信信息公開期限為3年;嚴(yán)重失信行為的失信信息公開期限為5年。3.良好信息的公開期限為長期。(三)信用修復(fù)1.失信主體在失信信息公開期限屆滿后,可以向作出失信行為認(rèn)定的文化和旅游主管部門提出信用修復(fù)申請。2.信用修復(fù)申請應(yīng)當(dāng)包括失信主體基本情況、失信行為、整改措施、整改成效等內(nèi)容,并提交相關(guān)證明材料。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對信用修復(fù)申請進(jìn)行審核,對于符合信用修復(fù)條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止失信信息公開,并將信用修復(fù)情況告知相關(guān)部門和單位。4.失信主體完成信用修復(fù)后,在一定期限內(nèi)再次出現(xiàn)失信行為的,應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。(四)查詢服務(wù)1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)為社會公眾提供信用信息查詢服務(wù),方便公眾了解旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用狀況。2.社會公眾可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、信用中國等平臺,按照規(guī)定的方式和程序查詢信用信息。3.旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員可以通過文化和旅游主管部門官方網(wǎng)站或指定的信用信息查詢平臺,查詢自身的信用信息。四、信用評價(jià)與分級分類監(jiān)管(一)信用評價(jià)指標(biāo)與方法1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場信用評價(jià)指標(biāo)體系,綜合考慮旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用信息,對其信用狀況進(jìn)行評價(jià)。2.信用評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、游客滿意度、市場秩序、社會責(zé)任等方面內(nèi)容,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。3.信用評價(jià)方法可以采用定性與定量相結(jié)合的方式,通過對信用信息進(jìn)行量化分析,得出信用評價(jià)結(jié)果。信用評價(jià)結(jié)果可以采用信用等級、信用評分等形式表示。(二)信用等級劃分與標(biāo)識1.旅游市場信用等級分為A、B、C、D四級,A級為守信等級,B級為基本守信等級,C級為失信等級,D級為嚴(yán)重失信等級。2.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用評價(jià)結(jié)果,對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行信用等級標(biāo)識,并在相關(guān)平臺和場所進(jìn)行公示。3.信用等級標(biāo)識應(yīng)當(dāng)直觀、醒目,便于公眾識別。A級信用等級標(biāo)識可以采用綠色標(biāo)識,B級信用等級標(biāo)識可以采用藍(lán)色標(biāo)識,C級信用等級標(biāo)識可以采用黃色標(biāo)識,D級信用等級標(biāo)識可以采用紅色標(biāo)識。(三)分級分類監(jiān)管措施1.對A級信用等級的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員,文化和旅游主管部門可以給予以下激勵(lì)措施:在旅游項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮;減少日常檢查頻次;提供信用貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)便利;其他激勵(lì)措施。2.對B級信用等級的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員,文化和旅游主管部門可以給予以下監(jiān)管措施:適當(dāng)增加日常檢查頻次;加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳和培訓(xùn);引導(dǎo)其加強(qiáng)信用管理,提升信用水平。3.對C級信用等級的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員,文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取以下監(jiān)管措施:列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,增加日常檢查頻次;對其違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰;限制其參加評優(yōu)評先活動(dòng);其他監(jiān)管措施。4.對D級信用等級的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員,文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取以下嚴(yán)厲監(jiān)管措施:列為嚴(yán)重失信主體,實(shí)施聯(lián)合懲戒;依法吊銷其相關(guān)經(jīng)營許可證或取消其從業(yè)資格;向社會公開曝光其嚴(yán)重失信行為;限制其從事旅游經(jīng)營活動(dòng);其他嚴(yán)厲監(jiān)管措施。五、失信聯(lián)合懲戒與守信聯(lián)合激勵(lì)(一)聯(lián)合懲戒措施1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,對嚴(yán)重失信的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。2.聯(lián)合懲戒措施包括:限制或禁止進(jìn)入旅游市場;限制參加政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等活動(dòng);限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、高鐵等交通工具;限制入住星級以上賓館飯店;限制出境;其他聯(lián)合懲戒措施。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重失信主體名單及時(shí)推送至相關(guān)部門,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合懲戒備忘錄的規(guī)定,對嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。(二)聯(lián)合激勵(lì)措施1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制,對守信的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)。2.聯(lián)合激勵(lì)措施包括:在旅游項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮;提供信用貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)便利;簡化行政審批流程;其他聯(lián)合激勵(lì)措施。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將守信主體名單及時(shí)推送至相關(guān)部門,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合激勵(lì)備忘錄的規(guī)定,對守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)。(三)聯(lián)合懲戒與激勵(lì)的實(shí)施程序1.文化和旅游主管部門在作出失信行為認(rèn)定或守信行為表彰后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息推送至聯(lián)合懲戒或聯(lián)合激勵(lì)牽頭部門。2.聯(lián)合懲戒或聯(lián)合激勵(lì)牽頭部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求,組織相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒或聯(lián)合激勵(lì)措施。3.聯(lián)合懲戒或聯(lián)合激勵(lì)措施實(shí)施后,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將實(shí)施情況反饋給文化和旅游主管部門。六、信用信息安全與管理(一)安全管理制度1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息安全管理制度,加強(qiáng)對信用信息采集、歸集、存儲、使用、公開等環(huán)節(jié)的安全管理,保障信用信息安全。2.信用信息安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括信息安全責(zé)任制度、信息安全保密制度、信息安全應(yīng)急處置制度等內(nèi)容。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期對信用信息系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查和評估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。(二)信息安全技術(shù)措施1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的信息安全技術(shù)措施,保障信用信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.信息安全技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)包括防火墻、入侵檢測、加密技術(shù)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等內(nèi)容。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信用信息系統(tǒng)的訪問控制,嚴(yán)格限制用戶的訪問權(quán)限,防止信息泄露。(三)人員安全管理1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信用信息管理人員的安全管理,提高其安全意識和業(yè)務(wù)水平。2.信用信息管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守信息安全保密制度,不得泄露、篡改、出售信用信息。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對信用信息管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核,確保其具備必要的

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