水運(yùn)工程監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水運(yùn)工程監(jiān)督管理，規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場秩序，保證水運(yùn)工程質(zhì)量，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)水運(yùn)工程的新建、改建、擴(kuò)建以及技術(shù)改造等建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。水運(yùn)工程包括港口工程、航道工程、通航建筑物工程、修造船廠水工工程及其他涉及水上、水下建筑物的工程。（三）基本原則1.依法監(jiān)督原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水運(yùn)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則把保證水運(yùn)工程質(zhì)量放在首位，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保水運(yùn)工程滿足設(shè)計(jì)要求和使用功能。3.分級(jí)管理原則按照水運(yùn)工程的規(guī)模、重要性等實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理，明確各級(jí)管理部門的職責(zé)和權(quán)限。4.社會(huì)監(jiān)督原則鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與水運(yùn)工程監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，形成全方位的監(jiān)督體系。二、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）交通運(yùn)輸部及其派出機(jī)構(gòu)1.交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國水運(yùn)工程監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)重大水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。2.交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸部委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水運(yùn)工程監(jiān)督管理工作，具體實(shí)施對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。（二）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水運(yùn)工程監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水運(yùn)工程監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，組織對(duì)本地區(qū)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查。2.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)工程質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)從業(yè)單位和人員的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理。（三）市級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)市級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水運(yùn)工程監(jiān)督管理的具體工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，配合上級(jí)部門做好相關(guān)工作。三、從業(yè)單位和人員管理（一）從業(yè)單位資質(zhì)管理1.從事水運(yùn)工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)。2.資質(zhì)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)從業(yè)單位的資質(zhì)條件進(jìn)行核查，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的單位，責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。（二）人員資格管理1.從事水運(yùn)工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格證書，并在資格證書許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)工作。2.資格管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全人員資格考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育等制度，加強(qiáng)對(duì)人員資格的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)取得資格證書或者違反資格管理規(guī)定的人員，依法給予相應(yīng)的處罰。（三）從業(yè)單位和人員信用管理1.建立水運(yùn)工程建設(shè)從業(yè)單位和人員信用檔案，記錄其從業(yè)行為、業(yè)績、獎(jiǎng)懲等情況。2.實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)從業(yè)單位和人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等的重要依據(jù)。3.對(duì)信用良好的從業(yè)單位和人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的從業(yè)單位和人員，依法予以限制或者禁止從業(yè)，并向社會(huì)公布。四、建設(shè)程序管理（一）項(xiàng)目前期工作1.水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等。2.項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，確保前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。3.項(xiàng)目前期工作文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)，未經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。（二）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)1.水運(yùn)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。2.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。（三）項(xiàng)目開工備案1.水運(yùn)工程項(xiàng)目具備開工條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地交通運(yùn)輸主管部門辦理開工備案手續(xù)。2.辦理開工備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目前期工作文件、招標(biāo)投標(biāo)情況、施工組織設(shè)計(jì)等相關(guān)材料，經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審核后，符合條件的予以備案。3.未辦理開工備案手續(xù)的項(xiàng)目，不得擅自開工建設(shè)。（四）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工期組織項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格履行合同約定，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行監(jiān)理，確保監(jiān)理工作的有效性。（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.水運(yùn)工程項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，包括工程已按設(shè)計(jì)要求建成、工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、檔案資料齊全等。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并邀請(qǐng)相關(guān)部門和專家參加?？⒐を?yàn)收合格后，方可交付使用。3.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，責(zé)令其限期整改。五、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，確保水運(yùn)工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位履行質(zhì)量責(zé)任，組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。3.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工單位的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不合格的工程部位和工序，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。5.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水運(yùn)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)從業(yè)單位和人員的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）安全管理1.從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，明確安全責(zé)任，確保水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)安全。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程安全的管理，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位履行安全責(zé)任，組織對(duì)工程安全進(jìn)行檢查和隱患排查治理。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全施工規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程安全進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工單位的安全行為和施工現(xiàn)場安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。5.安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水運(yùn)工程安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)從業(yè)單位和人員的安全行為進(jìn)行監(jiān)督管理。六、環(huán)境保護(hù)與水土保持管理（一）環(huán)境保護(hù)管理1.水運(yùn)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，采取有效措施減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作中編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響分析、環(huán)境保護(hù)措施及預(yù)期效果等內(nèi)容。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工過程中的揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染物排放，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。4.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)要求。（二）水土保持管理1.水運(yùn)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視水土保持工作，采取有效措施預(yù)防和治理水土流失。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作中編制水土保持方案，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土流失預(yù)測(cè)、水土保持措施及投資估算等內(nèi)容。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案的要求，采取有效的水土保持措施，如設(shè)置擋土墻、護(hù)坡、排水設(shè)施等，減少施工過程中的水土流失。4.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)符合水土保持要求。七、資金與造價(jià)管理（一）資金管理1.水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金的籌集、使用、核算等環(huán)節(jié)的管理，確保資金安全。3.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。（二）造價(jià)管理1.水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行造價(jià)管理，合理確定工程造價(jià)，有效控制工程成本。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作中編制投資估算，在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。投資估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，確保造價(jià)文件的準(zhǔn)確性和合理性。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和造價(jià)文件進(jìn)行工程結(jié)算，不得擅自提高工程造價(jià)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，確保工程造價(jià)的真實(shí)性和合理性。4.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目造價(jià)的監(jiān)督管理，對(duì)造價(jià)文件進(jìn)行審查，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，防止工程造價(jià)失控。八、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括從業(yè)單位和人員的資質(zhì)、資格情況，建設(shè)程序執(zhí)行情況，質(zhì)量與安全管理情況，環(huán)境保護(hù)與水土保持情況，資金與造價(jià)管理情況等。3.被檢查單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（二）處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的從業(yè)單位和人員，交通運(yùn)輸主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的處罰，處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令改正、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的建設(shè)單位，交通運(yùn)輸主管部門可以責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，暫停其項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)造成工程質(zhì)量事故或者安全事故的，依法追究其法律責(zé)任。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的施工單位，交通運(yùn)輸主管部門可以責(zé)令其限期整改，整