武漢住房安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市住房安全管理，保障居住安全，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范住房安全管理行為，明確各方責(zé)任，確保住房在建設(shè)、使用、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)符合安全要求，預(yù)防和減少住房安全事故的發(fā)生。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類住房的安全管理，包括新建、改建、擴(kuò)建住房，既有住房的使用、維護(hù)、修繕等活動(dòng)。本辦法所指住房涵蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各類居住建筑，包括商品房、保障性住房、農(nóng)村自建房等。（三）基本原則住房安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、屬地管理相結(jié)合，強(qiáng)化住房安全責(zé)任落實(shí)，形成全方位、多層次的住房安全管理體系。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住房安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將住房安全管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障住房安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)。建立健全住房安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決住房安全管理中的重大問(wèn)題。2.部門職責(zé)住房保障和房屋管理部門負(fù)責(zé)本市住房安全管理的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，制定住房安全管理相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)住房安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建住房工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位等嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)施工。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，確保住房建設(shè)符合城市規(guī)劃要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)住房安全事故的應(yīng)急救援工作，依法組織對(duì)住房安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。消防救援部門負(fù)責(zé)對(duì)住房的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好住房安全管理的相關(guān)工作。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住房安全管理的具體工作，組織開展住房安全隱患排查整治，督促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)住房安全責(zé)任。協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)住房安全管理中的問(wèn)題，配合有關(guān)部門做好住房安全事故的應(yīng)急處置工作。4.社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）職責(zé)社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）開展住房安全管理工作，組織居民（村民）開展住房安全宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告住房安全隱患。二、住房建設(shè)安全管理（一）規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。2.規(guī)劃部門在審批住房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確保住房的布局、間距、消防通道等符合安全標(biāo)準(zhǔn)。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住房設(shè)計(jì)，確保住房結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震設(shè)防等符合要求。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)注明住房的合理使用年限、結(jié)構(gòu)形式、抗震設(shè)防烈度等重要參數(shù)。（二）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理住房建設(shè)工程施工許可手續(xù)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位進(jìn)行建設(shè)施工。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方的安全責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，保障施工單位安全生產(chǎn)所需費(fèi)用。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定施工安全技術(shù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。4.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)文件。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位，并提出修改建議。5.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)施工安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理監(jiān)理單位報(bào)告的問(wèn)題。（三）竣工驗(yàn)收1.住房建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.住房建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震設(shè)防等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并附施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。3.住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)住房建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并依法予以處罰。三、既有住房安全管理（一）安全檢查1.住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)既有住房進(jìn)行安全檢查，建立住房安全檔案。安全檢查可以采取全面檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的既有住房進(jìn)行安全排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好住房安全排查工作。3.住房所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)配合住房安全檢查工作，如實(shí)提供住房相關(guān)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，住房所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)整改。（二）安全鑒定1.有下列情形之一的，住房所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定：（1）房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的；（2）房屋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯裂縫、變形等異常情況的；（3）房屋遭受自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸等事故影響的；（4）其他可能影響房屋安全的情形。2.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行鑒定，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括房屋的基本情況、鑒定依據(jù)、鑒定結(jié)論、處理建議等內(nèi)容。3.住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報(bào)告或者違反鑒定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）安全隱患治理1.住房所有權(quán)人是住房安全隱患治理的第一責(zé)任人。住房所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋安全鑒定報(bào)告，及時(shí)采取有效措施治理安全隱患。2.住房存在安全隱患危及公共安全的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)責(zé)令住房所有權(quán)人或者使用人立即停止使用，采取臨時(shí)防護(hù)措施，并組織相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。3.住房安全隱患治理所需費(fèi)用，由住房所有權(quán)人承擔(dān)。屬于房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的，由相關(guān)業(yè)主按照各自擁有的房屋建筑面積比例分擔(dān)。四、住房使用安全管理（一）使用規(guī)范1.住房所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照住房設(shè)計(jì)用途合理使用住房，不得擅自改變住房結(jié)構(gòu)和使用功能。2.禁止在住房?jī)?nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，禁止私拉亂接電線、違規(guī)使用燃?xì)獾任＜白》堪踩男袨椤?.住房所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)住房進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理住房存在的問(wèn)題。（二）裝飾裝修管理1.住房所有權(quán)人或者使用人對(duì)住房進(jìn)行裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)在施工前向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）備案。涉及拆改房屋主體結(jié)構(gòu)或者明顯加大房屋荷載的，應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.裝飾裝修施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和裝飾裝修設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保施工安全。施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，避免對(duì)住房結(jié)構(gòu)和其他住戶造成影響。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)住房裝飾裝修活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)部門。五、住房安全應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定住房安全應(yīng)急預(yù)案，明確住房安全事故的應(yīng)急處置程序、各部門職責(zé)分工、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。2.住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定住房安全應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急處置1.住房安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府和有關(guān)部門。2.應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置和傷員救治等工作。3.住房保障和房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)住房安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房保障和房屋管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照規(guī)定辦理住房建設(shè)工程施工許可手續(xù)的；2.未按照合同約定及時(shí)支付工程款，導(dǎo)致施工單位無(wú)法保障安全生產(chǎn)所需費(fèi)用的；3.未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用住房的。（二）施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房保障和房屋管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的；2.未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的；3.擅自修改工程設(shè)計(jì)文件的。（三）設(shè)計(jì)單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住房設(shè)計(jì)的，由住房保障和房屋管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，出具虛假鑒定報(bào)告或者違反鑒定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，由住房保障和房屋管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（五）住房所有權(quán)人或者使用人責(zé)任住房所有權(quán)人或者使用人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房保障和房屋管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照規(guī)定對(duì)住房進(jìn)行安全檢查和維護(hù)的；2.擅自改變住房結(jié)