昌平旅游分區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為了加強昌平區(qū)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務質(zhì)量，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進昌平區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昌平區(qū)行政區(qū)域內(nèi)旅游活動以及與旅游活動相關(guān)的經(jīng)營服務行為的管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則區(qū)旅游行政管理部門負責全區(qū)旅游行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，各相關(guān)部門按照職責分工，協(xié)同做好旅游管理工作。2.依法規(guī)范原則旅游活動和經(jīng)營服務行為必須遵守國家法律法規(guī)，嚴格按照行業(yè)標準進行，確保旅游市場規(guī)范有序。3.保障權(quán)益原則充分保障旅游者的合法權(quán)益，維護旅游經(jīng)營者的正當利益，促進旅游行業(yè)公平競爭。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重旅游資源的保護與合理開發(fā)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，推動昌平區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、旅游分區(qū)規(guī)劃與布局（一）分區(qū)依據(jù)根據(jù)昌平區(qū)旅游資源的分布特點、交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢，將昌平區(qū)劃分為若干個旅游分區(qū)。（二）分區(qū)類型及功能定位1.自然生態(tài)旅游區(qū)以昌平區(qū)豐富的自然山水資源為依托，如十三陵水庫周邊、蟒山國家森林公園等區(qū)域。功能定位為開展生態(tài)觀光、休閑度假、戶外運動等活動，讓游客親近自然、感受大自然的魅力，同時注重生態(tài)環(huán)境保護。2.歷史文化旅游區(qū)重點圍繞明十三陵等歷史文化遺跡，如長陵、定陵等景點所在區(qū)域。主要功能是展示和傳承歷史文化，開展文化體驗、文物觀光等旅游活動，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，提升游客對昌平歷史文化的認知。3.民俗風情旅游區(qū)選取具有昌平地方特色民俗文化的村落或區(qū)域，如碓臼峪民俗村等。致力于打造民俗文化體驗基地，開展民俗表演、傳統(tǒng)手工藝制作展示、農(nóng)家生活體驗等活動，弘揚昌平民俗文化。4.休閑度假旅游區(qū)包括溫泉度假區(qū)域，如小湯山溫泉度假區(qū)等。為游客提供高品質(zhì)的休閑度假服務，設有各類溫泉酒店、休閑設施，滿足游客放松身心、享受休閑時光的需求。（三）分區(qū)規(guī)劃實施1.區(qū)旅游行政管理部門會同相關(guān)部門根據(jù)旅游分區(qū)規(guī)劃，制定具體的實施細則和年度工作計劃，明確各階段的發(fā)展目標和任務。2.在旅游分區(qū)建設過程中，嚴格按照規(guī)劃要求進行項目審批和建設管理，確保旅游設施建設與分區(qū)功能定位相符合，注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三、旅游市場準入與退出管理（一）市場準入條件1.經(jīng)營資質(zhì)從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人，應當依法取得相應的營業(yè)執(zhí)照和旅游行業(yè)經(jīng)營許可證。例如，旅行社需取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，旅游景區(qū)需取得《景區(qū)質(zhì)量等級評定證書》等。2.人員資質(zhì)旅游從業(yè)人員應當具備相應的從業(yè)資格證書，如導游需取得導游證，旅游飯店從業(yè)人員需具備相應的職業(yè)技能證書等。3.場地設施經(jīng)營場所應當符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求，具備必要的服務設施和設備。例如，旅游飯店需有符合標準的客房、餐飲設施，旅游景區(qū)需有完善的游覽設施、安全防護設施等。（二）準入程序1.申請人向區(qū)旅游行政管理部門提交申請材料，包括申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、經(jīng)營場所證明、人員資質(zhì)證明等相關(guān)文件。2.區(qū)旅游行政管理部門對申請材料進行審核，必要時進行實地考察。3.經(jīng)審核符合條件的，予以批準，頒發(fā)相應的經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）市場退出機制1.主動退出旅游經(jīng)營者因自身原因決定終止經(jīng)營活動的，應當提前向區(qū)旅游行政管理部門提出申請，交回相關(guān)經(jīng)營許可證件，辦理注銷手續(xù)。2.強制退出旅游經(jīng)營者存在嚴重違法違規(guī)行為、服務質(zhì)量嚴重不達標、發(fā)生重大安全事故等情形，經(jīng)區(qū)旅游行政管理部門責令整改仍不達標或拒不整改的，依法吊銷其經(jīng)營許可證，強制退出旅游市場。3.退出清算旅游經(jīng)營者退出市場時，應當按照法律法規(guī)和合同約定進行清算，妥善處理旅游者的相關(guān)事宜，保障旅游者的合法權(quán)益。四、旅游服務質(zhì)量監(jiān)管（一）服務標準制定1.區(qū)旅游行政管理部門會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會，根據(jù)國家和行業(yè)標準，結(jié)合昌平區(qū)旅游實際情況，制定昌平區(qū)旅游服務質(zhì)量標準，涵蓋旅游交通、旅游住宿、旅游餐飲、旅游景區(qū)、旅行社服務等各個方面。2.明確各環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和質(zhì)量要求，如旅游飯店客房的衛(wèi)生標準、旅游景區(qū)的導游講解服務規(guī)范、旅行社的合同簽訂與履行要求等。（二）監(jiān)管措施1.日常檢查區(qū)旅游行政管理部門定期對旅游經(jīng)營單位進行日常檢查，檢查內(nèi)容包括經(jīng)營資質(zhì)、服務質(zhì)量、安全管理等方面。檢查人員應當出示有效證件，如實記錄檢查情況，并及時反饋檢查結(jié)果。2.投訴處理建立健全旅游投訴處理機制，暢通投訴渠道。設立專門的投訴電話和郵箱，及時受理旅游者的投訴。對投訴事項進行認真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并及時向投訴人反饋處理結(jié)果。3.質(zhì)量監(jiān)督與考核定期對旅游經(jīng)營單位的服務質(zhì)量進行監(jiān)督評估，開展旅游服務質(zhì)量等級評定和復核工作。對服務質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵，對不達標的單位責令限期整改，整改仍不合格的予以相應處罰。（三）行業(yè)自律1.鼓勵成立旅游行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營、信息交流、培訓服務等方面的作用。2.行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，引導旅游經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，加強自我約束，共同維護旅游市場秩序。五、旅游安全管理（一）安全責任主體1.旅游經(jīng)營單位是旅游安全的責任主體，應當建立健全安全管理制度，落實安全管理責任，保障旅游活動安全有序進行。2.旅游經(jīng)營者的主要負責人是本單位安全管理工作的第一責任人，對本單位的安全工作全面負責。（二）安全設施與設備1.旅游經(jīng)營單位應當按照國家和行業(yè)標準，配備必要的安全設施和設備，并定期進行檢查、維護和更新，確保其正常運行。例如，旅游景區(qū)要設置明顯的安全警示標志，配備消防設施、安全防護欄等；旅游飯店要確保電梯、消防設施等設備安全可靠。2.從事旅游客運的企業(yè)，應當確保車輛符合安全運營標準，駕駛員具備相應的從業(yè)資格和安全駕駛經(jīng)驗。（三）安全應急預案1.旅游經(jīng)營單位應當制定完善的安全應急預案，包括突發(fā)事件應急處置程序、救援措施、人員疏散方案等內(nèi)容。2.定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。演練情況應當記錄存檔，并根據(jù)演練效果及時對應急預案進行修訂完善。（四）安全監(jiān)督檢查1.區(qū)旅游行政管理部門會同相關(guān)部門定期對旅游經(jīng)營單位的安全管理工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查安全制度落實情況、安全設施設備運行情況、應急預案制定與演練情況等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責令經(jīng)營單位限期整改；對存在重大安全隱患的，責令停業(yè)整頓，直至消除安全隱患后方可恢復經(jīng)營。六、旅游資源保護與開發(fā)（一）資源保護原則1.堅持保護優(yōu)先的原則，在旅游資源開發(fā)利用過程中，注重對自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺跡等旅游資源的保護，維護資源的完整性和原真性。2.嚴格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護、文物保護等法律法規(guī)，防止旅游開發(fā)活動對資源造成破壞。（二）保護措施1.加強對旅游資源的調(diào)查、評估和監(jiān)測，建立旅游資源檔案，掌握資源現(xiàn)狀和變化情況。2.劃定旅游資源保護范圍和建設控制地帶，明確保護要求和禁止性行為。在保護范圍內(nèi)，嚴格限制各類建設活動；在建設控制地帶內(nèi)，建設項目應當符合保護規(guī)劃要求，確保不對旅游資源造成破壞。3.加大對旅游資源保護的資金投入，用于資源保護設施建設、環(huán)境整治、文物修繕等工作。（三）開發(fā)利用規(guī)劃1.區(qū)旅游行政管理部門會同相關(guān)部門根據(jù)旅游資源保護和利用的總體要求，制定旅游資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確開發(fā)方向、重點項目和時序安排。2.開發(fā)利用規(guī)劃應當充分考慮資源承載能力和市場需求，注重與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目開發(fā)和重復建設。（四）開發(fā)項目管理1.旅游資源開發(fā)項目應當符合開發(fā)利用規(guī)劃要求，按照規(guī)定的程序進行審批。項目建設單位應當編制項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等文件，報相關(guān)部門審核批準。2.在項目建設過程中，嚴格按照批準的設計方案進行施工，確保工程質(zhì)量和安全。項目竣工后，應當組織相關(guān)部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。七、旅游促進與發(fā)展（一）政策支持1.區(qū)政府制定出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在財政、稅收、土地、信貸等方面給予旅游企業(yè)一定的優(yōu)惠和扶持。例如，對新開辦的旅游企業(yè)給予一定的財政補貼，對符合條件的旅游項目在土地使用上給予優(yōu)先保障等。2.鼓勵社會資本參與旅游開發(fā)建設，拓寬旅游投資渠道，推動旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。（二）宣傳推廣1.加大昌平區(qū)旅游宣傳推廣力度，制定年度宣傳推廣計劃，通過多種渠道和方式進行宣傳。例如，利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體進行廣告宣傳，參加國內(nèi)外旅游展會、舉辦旅游推介會等活動，提升昌平區(qū)旅游的知名度和美譽度。2.打造昌平區(qū)旅游品牌形象，挖掘旅游特色亮點，推出具有吸引力的旅游產(chǎn)品和線路。加強與周邊地區(qū)的旅游合作，實現(xiàn)區(qū)域旅游資源共享、市場共拓、線路互聯(lián)。（三）人才培養(yǎng)1.加強旅游人才培養(yǎng)體系建設，鼓