水利項(xiàng)目規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利項(xiàng)目規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制、審批、實(shí)施及監(jiān)督等行為，提高水利項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，保障水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織承擔(dān)或參與的各類水利項(xiàng)目規(guī)劃管理工作，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、水資源保護(hù)、水土保持等水利工程及相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃。（三）基本原則1.堅(jiān)持以人為本原則。充分考慮水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的支撐與保障作用，規(guī)劃要滿足人民群眾對(duì)防洪安全、供水保障、生態(tài)環(huán)境等方面的需求。2.遵循可持續(xù)發(fā)展原則。統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.貫徹科學(xué)規(guī)劃原則。運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的方法，開展水利項(xiàng)目規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。加強(qiáng)多學(xué)科融合，充分論證規(guī)劃方案的合理性和可行性。4.實(shí)行分級(jí)分類管理原則。根據(jù)水利項(xiàng)目的規(guī)模、重要性和影響范圍，實(shí)行分級(jí)分類管理。明確各級(jí)管理職責(zé)，規(guī)范管理程序，提高管理效率。5.強(qiáng)化公眾參與原則。在水利項(xiàng)目規(guī)劃過程中，充分聽取社會(huì)各界的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公信力。二、規(guī)劃編制（一）編制主體與資質(zhì)要求1.水利項(xiàng)目規(guī)劃編制主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。承擔(dān)水利項(xiàng)目規(guī)劃編制的單位，應(yīng)具有水利行業(yè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事規(guī)劃編制工作。2.對(duì)于重大水利項(xiàng)目規(guī)劃，鼓勵(lì)委托具有甲級(jí)資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。（二）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等。2.相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，如《水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等。3.國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)上位規(guī)劃。4.水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果、水文氣象資料、地形地貌資料、地質(zhì)勘察報(bào)告等基礎(chǔ)資料。（三）編制程序1.項(xiàng)目啟動(dòng)根據(jù)公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，結(jié)合水利行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場需求，確定水利項(xiàng)目規(guī)劃編制項(xiàng)目。成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各成員的職責(zé)分工。2.資料收集與分析收集與規(guī)劃項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)資料等。對(duì)收集到的資料進(jìn)行整理、分析和研究，掌握項(xiàng)目區(qū)域的水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、水利設(shè)施現(xiàn)狀等信息，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。3.現(xiàn)狀評(píng)估與問題診斷對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的水利設(shè)施運(yùn)行狀況、水資源利用效率、水環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行全面評(píng)估。分析存在的問題及其原因，找出制約水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，為規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的確定提供依據(jù)。4.規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)確定根據(jù)國家和地方的發(fā)展要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況，確定水利項(xiàng)目規(guī)劃的總體目標(biāo)，如防洪標(biāo)準(zhǔn)、供水保障程度、灌溉面積增加量、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)等。明確規(guī)劃的主要任務(wù)，包括防洪工程建設(shè)、水資源配置工程建設(shè)、節(jié)水設(shè)施改造、水生態(tài)保護(hù)工程等。5.方案編制與論證按照規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，編制多個(gè)規(guī)劃方案。對(duì)各方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，從工程可行性、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)合理性等方面進(jìn)行綜合比較。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及利益相關(guān)方代表對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證，廣泛聽取意見和建議，對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化完善。6.規(guī)劃報(bào)告編制根據(jù)論證后的規(guī)劃方案，編制水利項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告。規(guī)劃報(bào)告應(yīng)包括總則、現(xiàn)狀評(píng)估、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)、規(guī)劃方案、實(shí)施計(jì)劃、投資估算、效益分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、保障措施等內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰，圖表齊全，文字表述規(guī)范。7.內(nèi)部審核規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃報(bào)告初稿后，組織內(nèi)部審核。審核人員應(yīng)包括規(guī)劃編制人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員等。審核內(nèi)容包括規(guī)劃依據(jù)的準(zhǔn)確性、目標(biāo)任務(wù)的合理性、方案的可行性、報(bào)告的規(guī)范性等。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行修改完善。（四）編制內(nèi)容要求1.規(guī)劃概述簡要介紹規(guī)劃項(xiàng)目的背景、目的、任務(wù)和編制依據(jù)，說明規(guī)劃的范圍、期限和規(guī)劃水平年。2.現(xiàn)狀評(píng)估詳細(xì)闡述項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的自然地理?xiàng)l件、水資源狀況、水利設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等。對(duì)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、防洪能力、灌溉排水情況、供水保障程度、水生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。3.規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)明確規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，如防洪減災(zāi)目標(biāo)、水資源合理配置目標(biāo)、水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等。根據(jù)目標(biāo)確定規(guī)劃的主要任務(wù)，包括防洪工程建設(shè)任務(wù)、水資源調(diào)配工程建設(shè)任務(wù)、節(jié)水工程建設(shè)任務(wù)、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)等。4.規(guī)劃方案提出多個(gè)可供選擇的規(guī)劃方案，包括工程布局、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)各方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，分析其優(yōu)缺點(diǎn)和可行性。推薦最優(yōu)方案，并說明推薦理由。5.實(shí)施計(jì)劃制定規(guī)劃方案的實(shí)施計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)具有可操作性，確保規(guī)劃項(xiàng)目能夠按計(jì)劃順利推進(jìn)。6.投資估算對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目所需的投資進(jìn)行估算，包括工程建設(shè)投資、設(shè)備購置投資、運(yùn)行管理費(fèi)用等。投資估算應(yīng)依據(jù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)和市場價(jià)格進(jìn)行編制，確保估算的準(zhǔn)確性和合理性。7.效益分析對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益主要分析項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等方面的作用；社會(huì)效益主要分析項(xiàng)目對(duì)保障民生、改善生活條件、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響；環(huán)境效益主要分析項(xiàng)目對(duì)保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、維護(hù)水生態(tài)等方面的貢獻(xiàn)。8.環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析規(guī)劃項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括對(duì)水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)、土地利用、氣候等方面的影響。提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和對(duì)策，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中對(duì)環(huán)境的影響最小化。9.保障措施從組織保障、資金保障、技術(shù)保障、人才保障等方面提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。明確各保障措施的具體內(nèi)容和責(zé)任主體，確保規(guī)劃項(xiàng)目能夠得到有效實(shí)施。三、規(guī)劃審批（一）審批主體與權(quán)限1.公司/組織內(nèi)部設(shè)立規(guī)劃審批委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)水利項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審批。規(guī)劃審批委員會(huì)由公司/組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家等組成。2.對(duì)于一般性水利項(xiàng)目規(guī)劃，由規(guī)劃審批委員會(huì)進(jìn)行審批。對(duì)于重大水利項(xiàng)目規(guī)劃，需報(bào)上級(jí)主管部門或相關(guān)政府部門審批。（二）審批程序1.申請(qǐng)受理規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃報(bào)告編制后，向規(guī)劃審批委員會(huì)提交規(guī)劃審批申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括規(guī)劃報(bào)告文本、編制說明、相關(guān)附圖等。規(guī)劃審批委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。2.初審規(guī)劃審批委員會(huì)辦公室組織相關(guān)人員對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括規(guī)劃依據(jù)的合法性、目標(biāo)任務(wù)的合理性、方案的可行性、報(bào)告的規(guī)范性等。初審人員應(yīng)提出初審意見，形成初審報(bào)告。3.專家評(píng)審對(duì)于重大水利項(xiàng)目規(guī)劃或技術(shù)復(fù)雜的規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃審批委員會(huì)辦公室組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家應(yīng)從相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)不少于[X]人。專家評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行論證，提出評(píng)審意見。4.審批決策規(guī)劃審批委員會(huì)根據(jù)初審報(bào)告和專家評(píng)審意見，對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行審批決策。審批決策應(yīng)充分考慮規(guī)劃項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等因素。經(jīng)審批委員會(huì)審議通過的規(guī)劃報(bào)告，由規(guī)劃審批委員會(huì)主任簽署審批意見。（三）審批內(nèi)容1.規(guī)劃依據(jù)審查審查規(guī)劃編制是否符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，是否與相關(guān)上位規(guī)劃相銜接。2.目標(biāo)任務(wù)審查審查規(guī)劃目標(biāo)是否明確、合理，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和水資源可持續(xù)利用的要求。規(guī)劃任務(wù)是否完整、可行，是否能夠有效解決項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)存在的水利問題。3.方案審查審查規(guī)劃方案是否科學(xué)合理，是否經(jīng)過多方案比較和論證。工程布局是否優(yōu)化，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際情況和相關(guān)要求。方案的實(shí)施是否具有可操作性，是否能夠保障工程安全、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好。4.投資估算審查審查投資估算是否依據(jù)充分，計(jì)算方法是否正確，費(fèi)用構(gòu)成是否合理。投資估算是否能夠滿足規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的需要，是否具有經(jīng)濟(jì)合理性。5.效益分析審查審查效益分析是否全面、客觀，是否充分考慮了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。效益指標(biāo)是否合理，是否能夠真實(shí)反映項(xiàng)目的綜合效益。6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)是否符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，是否對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行了全面分析和評(píng)價(jià)。提出的環(huán)境保護(hù)措施是否可行，是否能夠有效減輕項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響。四、規(guī)劃實(shí)施（一）實(shí)施計(jì)劃制定1.根據(jù)規(guī)劃審批意見，編制規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的總體進(jìn)度安排、各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體。2.實(shí)施計(jì)劃應(yīng)具有可操作性，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況和可能遇到的問題，合理安排建設(shè)工期，確保項(xiàng)目能夠按計(jì)劃順利推進(jìn)。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織水利項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。2.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)檢測，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問題。嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的概算。3.做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方政府，爭取政策支持和資金保障，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（三）運(yùn)行管理1.水利項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)?？⒐を?yàn)收合格后，移交運(yùn)行管理單位進(jìn)行管理。運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，明確管理職責(zé)和工作流程。2.加強(qiáng)水利設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。定期對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)處理設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的故障和問題。做好設(shè)施的安全監(jiān)測工作，確保設(shè)施運(yùn)行安全。3.合理調(diào)度水利設(shè)施，充分發(fā)揮其綜合效益。根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.公司/組織內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督檢查部門，負(fù)責(zé)對(duì)水利項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查部門應(yīng)配備專業(yè)的監(jiān)督檢查人員，明確其職責(zé)和工作權(quán)限。2.監(jiān)督檢查部門的主要職責(zé)包括：制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開展監(jiān)督檢查工作；對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見和建議等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查檢查規(guī)劃項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理。是否存在擅自變更規(guī)劃內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等問題。2.建設(shè)質(zhì)量檢查檢查項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量管理情況，包括質(zhì)量管理制度的建立和執(zhí)行情況、原材料和構(gòu)配件的質(zhì)量檢驗(yàn)情況、施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等。3.建設(shè)進(jìn)度檢查檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否符合實(shí)施計(jì)劃的要求，是否存在延誤工期的情況。分析影響建設(shè)進(jìn)度的原因，督促項(xiàng)目建設(shè)單位采取有效措施加快建設(shè)進(jìn)度。4.資金使用檢查檢查項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況，包括資金到位情況、資金撥付情況、資金使用合規(guī)性等。是否存在資金挪用、浪費(fèi)等問題，確保資金使用安全、合理、有效。5.運(yùn)行管理檢查檢查水利設(shè)施的運(yùn)行管理情況，包括運(yùn)行管理制度的建立和執(zhí)行情況、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)情況、安全監(jiān)測情況、調(diào)度運(yùn)行情況等。是否存在設(shè)施閑置、運(yùn)行效率低下等問題，督促運(yùn)行管理單位加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高設(shè)施運(yùn)行效益。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查監(jiān)督檢查部門定期對(duì)水利項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。定期檢查一般每年不少于[X]次，檢查內(nèi)容涵蓋規(guī)劃執(zhí)行、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金使用、運(yùn)行管理等方面。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查部門不定期對(duì)水利項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行抽查。抽查內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，如對(duì)關(guān)鍵部位的建設(shè)質(zhì)量、重要時(shí)段的建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)水利項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的突出問題或群眾反映強(qiáng)烈的問題，組織開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)深入調(diào)查問題的原因，提出整改措施和建議，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。（四）問題整改與反饋1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，明確整改要求和整改期限。項(xiàng)