漢中市小作坊管理辦法一、總則（一）目的為了加強漢中市小作坊的監(jiān)督管理，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在漢中市行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工活動的小作坊及其生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理。本辦法所稱小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，從事食品生產(chǎn)加工活動的個體工商戶。（三）基本原則小作坊管理遵循依法監(jiān)管、規(guī)范引導(dǎo)、確保安全、便民利民的原則。（四）職責(zé)分工1.食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小作坊的食品安全監(jiān)督管理工作，依法查處小作坊食品安全違法行為。2.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小作坊建立健全質(zhì)量安全管理制度，加強質(zhì)量安全控制，督促小作坊按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對小作坊生產(chǎn)的食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽檢。3.工商行政管理部門：負(fù)責(zé)依法登記注冊小作坊，查處無照經(jīng)營行為，配合相關(guān)部門做好小作坊食品安全監(jiān)管工作。4.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好小作坊相關(guān)監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)小作坊的監(jiān)督管理工作。二、小作坊開辦條件（一）場所環(huán)境1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和銷售、貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營和貯存場所應(yīng)當(dāng)保持干燥、通風(fēng)良好，地面、墻壁、天花板等應(yīng)當(dāng)采用無毒、無害、易清潔的材料建造或者覆涂。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防蠅、防鼠、防蟲、防塵、防潮、通風(fēng)、照明、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。（二）設(shè)備設(shè)施1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。2.生產(chǎn)加工設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的生產(chǎn)工藝要求，易于清潔、消毒，避免對食品造成污染。（三）人員要求1.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備。2.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明，每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。（四）管理制度1.建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。3.建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告。三、登記管理（一）登記申請小作坊應(yīng)當(dāng)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門申請食品小作坊登記證。申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.食品小作坊登記申請書；2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；3.食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；4.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；5.進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；6.申請人委托他人辦理食品小作坊登記的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。（二）受理與審查1.縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得食品小作坊登記證的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)將申請材料退回申請人；在5個工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品小作坊登記申請。2.縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。必要時，可以對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記，頒發(fā)食品小作坊登記證；不符合規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。（三）登記證管理1.食品小作坊登記證有效期為三年。有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在食品小作坊登記證有效期屆滿30個工作日前向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。2.食品小作坊登記證遺失、損壞的，小作坊應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請補辦，并提交下列材料：食品小作坊登記證補辦申請書；食品小作坊營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。食品小作坊登記證遺失的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交在縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站或者其他縣級以上主要媒體上刊登遺失聲明的材料；食品小作坊登記證損壞的，應(yīng)當(dāng)提交損壞的食品小作坊登記證原件。3.食品小作坊登記事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更登記。四、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范（一）食品原料采購1.小作坊應(yīng)當(dāng)采購符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，并查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。2.對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。3.食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的采購記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。（二）食品生產(chǎn)加工過程1.小作坊應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝要求組織生產(chǎn)，保證食品安全。2.食品生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)符合下列要求：保持生產(chǎn)加工場所清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行清掃、消毒；食品生產(chǎn)加工設(shè)備、工具、容器等應(yīng)當(dāng)定期清洗、消毒，保持清潔；食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用，不得超范圍、超限量使用；生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，防止食品受到污染；生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗合格后方可出廠銷售。（三）食品銷售1.小作坊應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所銷售其生產(chǎn)加工的食品，不得在許可的生產(chǎn)經(jīng)營場所以外銷售食品。2.銷售的食品應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或者配料表、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備，并在容器、售貨工具上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。（四）食品貯存1.小作坊應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，食品與非食品、原料與成品應(yīng)當(dāng)分開存放，避免交叉污染。2.貯存食品的場所應(yīng)當(dāng)保持干燥、通風(fēng)良好，溫度、濕度應(yīng)當(dāng)符合食品貯存要求。3.食品應(yīng)當(dāng)分類、分區(qū)存放，遵循先進(jìn)先出的原則，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對小作坊進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營條件、生產(chǎn)經(jīng)營過程、食品質(zhì)量安全等情況。2.日常監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。3.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立小作坊食品安全信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公布。（二）抽樣檢驗1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督抽檢計劃，對小作坊生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽樣檢驗。2.抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范對樣品進(jìn)行檢驗，并出具檢驗報告。3.小作坊對檢驗結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗報告之日起7個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，并提交書面申請材料。復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)檢申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。（三）違法行為查處1.食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)小作坊存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對情節(jié)較輕的違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令小作坊限期改正；逾期不改正的，處警告或者罰款。3.對情節(jié)較重的違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品小作坊登記證。4.小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費者可以要求小作坊支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。六、法律責(zé)任（一）小作坊違反本辦法規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.未取得食品小作坊登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處五千元以上五萬元以下罰款。2.食品小作坊登記事項發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。3.食品小作坊未按規(guī)定建立并遵守食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品小作坊登記證。4.食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品小作坊登記證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.食品小作坊超范圍、超限量使用食品添加劑的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品小作坊登記證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處五千元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品小作坊登記證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.食品小作坊拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品小作坊登記證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。（二）食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員在小作坊監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，