望江扶貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強望江扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)運營管理，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、保值增值，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于望江縣范圍內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)的管理。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。2.規(guī)范管理原則：建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)登記、運營、處置等流程。3.安全高效原則：保障扶貧資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。4.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)管理過程公開透明，接受社會監(jiān)督。（四）管理職責(zé)1.縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作，研究解決重大問題。2.縣財政局：負責(zé)扶貧資金的籌集、監(jiān)管，指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)的財務(wù)管理和會計核算。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的資產(chǎn)運營管理。4.縣水利局：負責(zé)水利扶貧項目形成的資產(chǎn)運營管理。5.縣交通運輸局：負責(zé)交通扶貧項目形成的資產(chǎn)運營管理。6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體組織實施，落實扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，加強日常監(jiān)管。7.項目實施單位：負責(zé)扶貧項目的具體實施，按照規(guī)定做好項目資產(chǎn)的登記、移交等工作，并承擔(dān)資產(chǎn)運營管理的主體責(zé)任。二、資產(chǎn)分類與登記（一）資產(chǎn)分類1.經(jīng)營性資產(chǎn)：主要包括具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)、扶貧車間、倉儲物流設(shè)施、光伏電站等，其產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、國有企事業(yè)單位等經(jīng)營主體所有。2.公益性資產(chǎn)：主要包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村道路、水利設(shè)施、飲水工程、電力設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸政府或集體所有。3.到戶類資產(chǎn)：主要包括通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購置的生產(chǎn)資料、牲畜、農(nóng)機具等，其產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有。（二）資產(chǎn)登記1.登記主體：項目實施單位負責(zé)對扶貧項目形成的資產(chǎn)進行初始登記，在項目竣工驗收后30個工作日內(nèi)，向資產(chǎn)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門提交資產(chǎn)登記資料。2.登記內(nèi)容：資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、地點、規(guī)模、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、運營管理主體等信息，并建立扶貧資產(chǎn)臺賬。3.產(chǎn)權(quán)界定：根據(jù)資產(chǎn)的資金來源、形成過程等，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。屬于村集體所有的扶貧資產(chǎn)，要及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；屬于國有資產(chǎn)的，要按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進行管理。三、資產(chǎn)運營管理（一）經(jīng)營性資產(chǎn)運營1.運營方式：經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)可采取自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式進行運營。鼓勵村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體通過承包、租賃、參股、聯(lián)營等形式，與其他經(jīng)營主體合作運營扶貧資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。2.收益分配：經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益應(yīng)主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和支持村級公益事業(yè)發(fā)展。收益分配方案由村集體經(jīng)濟組織提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實施。收益分配應(yīng)向脫貧戶、監(jiān)測對象等傾斜，原則上不低于收益的70%用于直接幫扶。3.風(fēng)險防控：加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)運營的風(fēng)險防控，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。經(jīng)營主體應(yīng)制定合理的經(jīng)營計劃和風(fēng)險應(yīng)對措施，定期對資產(chǎn)運營情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保資產(chǎn)運營安全。（二）公益性資產(chǎn)運營1.維護管理：公益性扶貧資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)所屬的政府或集體負責(zé)維護管理，確保資產(chǎn)正常運行，發(fā)揮效益。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對公益性資產(chǎn)的日常監(jiān)管和維護，及時維修、養(yǎng)護，保障資產(chǎn)安全。2.使用管理：明確公益性資產(chǎn)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用流程。任何單位和個人不得擅自改變公益性資產(chǎn)用途，確需改變用途的，須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）到戶類資產(chǎn)運營1.指導(dǎo)服務(wù)：相關(guān)部門要加強對到戶類扶貧資產(chǎn)運營的指導(dǎo)服務(wù)，幫助貧困戶掌握資產(chǎn)運營管理知識和技能，提高資產(chǎn)使用效益。2.幫扶支持：鼓勵通過產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、銷售服務(wù)等方式，幫助貧困戶運營好到戶類資產(chǎn)，實現(xiàn)增收致富。對因特殊原因無法自主運營的貧困戶，可由村集體經(jīng)濟組織或其他經(jīng)營主體提供代管服務(wù)。四、資產(chǎn)處置（一）處置原則扶貧資產(chǎn)處置應(yīng)遵循依法依規(guī)、公開公正、合理評估、確保安全的原則，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)處置過程透明、處置結(jié)果公平。（二）處置情形1.資產(chǎn)達到使用年限且無繼續(xù)使用價值的；2.因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力因素導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、滅失的；3.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、市場環(huán)境變化等原因，資產(chǎn)已不具備運營條件或繼續(xù)運營將導(dǎo)致嚴重虧損且無法扭轉(zhuǎn)的；4.其他符合法律法規(guī)規(guī)定的處置情形。（三）處置方式1.報廢：對已喪失使用功能、無法修復(fù)或修復(fù)成本過高的資產(chǎn)，可進行報廢處理。報廢資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進行鑒定和審批，并及時進行賬務(wù)核銷。2.轉(zhuǎn)讓：對閑置或低效運營的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，可通過公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的評估價值、市場行情等因素合理確定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門備案。3.捐贈：對閑置或不再使用的扶貧資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可捐贈給其他有需要的單位或個人，但不得改變資產(chǎn)用途。4.其他：根據(jù)實際情況，可采取租賃、入股等其他合法合規(guī)的處置方式。（四）處置程序1.提出申請：資產(chǎn)運營管理主體或相關(guān)部門根據(jù)資產(chǎn)處置情形，提出資產(chǎn)處置申請，并提交資產(chǎn)處置方案、評估報告等相關(guān)材料。2.審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門對資產(chǎn)處置申請進行審核，報縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。涉及國有資產(chǎn)處置的，還需按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。3.組織實施：經(jīng)批準(zhǔn)后，資產(chǎn)運營管理主體按照規(guī)定的處置方式組織實施資產(chǎn)處置，并及時辦理產(chǎn)權(quán)變更、賬務(wù)核銷等手續(xù)。4.公開公示：資產(chǎn)處置過程和結(jié)果應(yīng)進行公開公示，接受社會監(jiān)督。公示期不少于7個工作日。五、監(jiān)督檢查與績效評價（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局等相關(guān)部門應(yīng)定期對扶貧資產(chǎn)管理情況進行檢查，重點檢查資產(chǎn)登記、運營管理、收益分配、處置等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。2.專項檢查：針對扶貧資產(chǎn)管理中的突出問題或群眾反映強烈的問題，適時開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界參與扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受群眾舉報和投訴。對舉報和投訴事項，要及時進行調(diào)查核實，并依法依規(guī)處理。（二）績效評價1.評價指標(biāo)：建立健全扶貧資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系，從資產(chǎn)運營效益、收益分配合理性、資產(chǎn)保值增值等方面對扶貧資產(chǎn)管理情況進行評價。2.評價方式：績效評價可采取自評、互評、第三方評價等方式進行。評價結(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門扶貧資產(chǎn)管理工作考核的重要依據(jù)。3.結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)績效評價結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題及時整改完善，不斷提高扶貧資產(chǎn)管理水平。對績效評價優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力、造成資產(chǎn)損失的單位和個人進行問責(zé)。六、信息化管理（一）建立扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全縣統(tǒng)一的扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對扶貧資產(chǎn)的登記、運營、處置等全過程進行動態(tài)管理，實現(xiàn)信息共享和實時監(jiān)控。（二）信息錄入與更新項目實施單位、資產(chǎn)運營管理主體等應(yīng)及時將扶貧資產(chǎn)相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)，并根據(jù)資產(chǎn)變動情況實時更新，確保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。（三）信息查詢與分析相關(guān)部門和人員可通過信息系統(tǒng)查詢扶貧資產(chǎn)管理情況，進行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計，為決策提供依據(jù)。同時，信息系統(tǒng)應(yīng)向社會公眾提供信息公開查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。七、責(zé)任追究（一）對在扶貧資產(chǎn)管理工作中存在下列行為之一的單位和個人，視情節(jié)輕重，給予批評教育、責(zé)令改正、通報批評等處理；涉嫌違紀違法的，依法依規(guī)追究責(zé)任：1.未按規(guī)定進行資產(chǎn)登記、移交，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清的；2.擅自改變扶貧