水運(yùn)市場建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水運(yùn)市場建設(shè)管理，規(guī)范水運(yùn)市場秩序，保障水運(yùn)市場參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)水運(yùn)市場的建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動(dòng)。水運(yùn)市場包括水路旅客運(yùn)輸、水路貨物運(yùn)輸、水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水運(yùn)市場建設(shè)管理，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依、有章可循。2.公平競爭原則營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，保障各類水運(yùn)市場主體平等參與市場競爭，防止不正當(dāng)競爭行為。3.安全第一原則將水運(yùn)安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，保障水運(yùn)運(yùn)輸安全，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。4.服務(wù)至上原則鼓勵(lì)水運(yùn)市場主體提高服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾對水運(yùn)服務(wù)的需求，提升水運(yùn)行業(yè)整體形象。二、市場準(zhǔn)入與退出（一）市場準(zhǔn)入條件1.水路旅客運(yùn)輸企業(yè)具有符合規(guī)定的船舶、船員等運(yùn)輸設(shè)備和設(shè)施。船舶應(yīng)具備相應(yīng)的適航條件，船員應(yīng)持有有效的適任證書。有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全操作規(guī)程、安全檢查制度、應(yīng)急救援預(yù)案等。具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金實(shí)力，能夠保障運(yùn)輸業(yè)務(wù)的正常開展。具有良好的經(jīng)營信譽(yù)，無重大違法違規(guī)記錄。2.水路貨物運(yùn)輸企業(yè)擁有符合要求的運(yùn)輸船舶，船舶應(yīng)滿足貨物運(yùn)輸?shù)姆N類、數(shù)量等需求。建立完善的貨物運(yùn)輸管理制度，包括貨物裝卸、運(yùn)輸過程中的安全保障措施等。具備必要的運(yùn)輸組織能力和專業(yè)技術(shù)人員，能夠有效安排貨物運(yùn)輸計(jì)劃。遵守相關(guān)法律法規(guī)，誠信經(jīng)營。3.水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者船舶代理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)具備熟悉水運(yùn)市場和相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人員，有固定的辦公場所和必要的辦公設(shè)備。水路旅客票務(wù)代理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)具備規(guī)范的票務(wù)銷售和管理系統(tǒng)，能夠保障旅客票務(wù)信息的安全和準(zhǔn)確。船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)具備專業(yè)的船舶管理團(tuán)隊(duì)，能夠?qū)Υ暗募夹g(shù)狀況、船員配備等進(jìn)行有效管理。（二）準(zhǔn)入程序1.申請申請人向所在地交通運(yùn)輸主管部門提交書面申請，申請材料應(yīng)包括企業(yè)基本情況、運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施情況、安全生產(chǎn)管理制度、資金證明、經(jīng)營信譽(yù)證明等相關(guān)文件。2.受理交通運(yùn)輸主管部門對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.審核交通運(yùn)輸主管部門對受理的申請進(jìn)行實(shí)地核查和綜合審核，評估申請人是否符合市場準(zhǔn)入條件。審核內(nèi)容包括運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施的實(shí)際情況、安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、經(jīng)營能力等。4.許可決定經(jīng)審核符合條件的，交通運(yùn)輸主管部門作出準(zhǔn)予許可的決定，向申請人頒發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營許可證件；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。（三）市場退出機(jī)制1.主動(dòng)退出水運(yùn)市場主體因經(jīng)營不善、戰(zhàn)略調(diào)整等原因主動(dòng)申請退出市場的，應(yīng)向交通運(yùn)輸主管部門提交書面申請，說明退出原因和退出時(shí)間安排。在完成相關(guān)清算工作，妥善處理債權(quán)債務(wù)、保障旅客和貨主合法權(quán)益后，辦理注銷經(jīng)營許可證等手續(xù)。2.被動(dòng)退出水運(yùn)市場主體存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，被交通運(yùn)輸主管部門依法吊銷經(jīng)營許可證的，應(yīng)立即停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，按照規(guī)定進(jìn)行整改和處理。因不可抗力等原因無法繼續(xù)經(jīng)營的，水運(yùn)市場主體應(yīng)及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成退出手續(xù)。三、市場經(jīng)營規(guī)范（一）運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范1.水路旅客運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)按照客票載明的時(shí)間、班次、地點(diǎn)運(yùn)輸旅客，不得擅自變更運(yùn)輸時(shí)間、班次、地點(diǎn)。為旅客提供安全、舒適、便捷的運(yùn)輸服務(wù)，保持船舶內(nèi)部環(huán)境整潔衛(wèi)生，配備必要的服務(wù)設(shè)施。按照規(guī)定對旅客進(jìn)行安全檢查，保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。2.水路貨物運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)按照運(yùn)輸合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式運(yùn)輸貨物，確保貨物安全、及時(shí)送達(dá)。建立貨物運(yùn)輸信息跟蹤系統(tǒng)，及時(shí)向托運(yùn)人或收貨人提供貨物運(yùn)輸狀態(tài)信息。妥善保管貨物，防止貨物損壞、滅失。因承運(yùn)人過錯(cuò)造成貨物損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）價(jià)格與收費(fèi)管理1.水運(yùn)價(jià)格水路旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)為主、政府指導(dǎo)價(jià)為輔的價(jià)格管理機(jī)制。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系、運(yùn)營成本等因素合理確定價(jià)格，并向社會(huì)公開。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照規(guī)定制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)范圍，運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)自主定價(jià)。2.收費(fèi)管理水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并在經(jīng)營場所顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)。（三）合同管理1.水運(yùn)運(yùn)輸合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格、違約責(zé)任等條款。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更或解除合同。因不可抗力等特殊原因需要變更或解除合同的，應(yīng)及時(shí)通知對方，并協(xié)商解決相關(guān)事宜。3.加強(qiáng)對運(yùn)輸合同的監(jiān)督管理，及時(shí)處理合同糾紛，維護(hù)市場秩序。四、市場監(jiān)管與執(zhí)法（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)水運(yùn)市場的統(tǒng)一監(jiān)管，制定市場監(jiān)管政策和措施，組織開展市場監(jiān)督檢查等工作。2.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶安全監(jiān)督管理、船員管理等相關(guān)工作，保障水上交通安全。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水運(yùn)市場監(jiān)管工作。（二）監(jiān)管措施1.定期檢查交通運(yùn)輸主管部門定期對水運(yùn)市場主體的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施狀況、安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格收費(fèi)等方面。2.不定期抽查根據(jù)市場監(jiān)管需要，對水運(yùn)市場主體進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。3.投訴舉報(bào)處理建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理社會(huì)公眾對水運(yùn)市場違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，依法予以處理，并向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。（三）執(zhí)法處罰1.對違反本辦法規(guī)定的水運(yùn)市場主體，交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部門依法給予警告、罰款、吊銷經(jīng)營許可證等行政處罰。2.對違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.建立水運(yùn)市場主體信用檔案，記錄違法違規(guī)行為及處罰情況，實(shí)施信用分類管理。對信用不良的市場主體，加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒。五、安全管理（一）安全責(zé)任制度1.水運(yùn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和船員等崗位的安全職責(zé)。2.企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全工作的負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作；其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”要求，負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。（二）安全管理制度1.船舶安全管理制度建立船舶日常維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對船舶進(jìn)行檢查、維修，確保船舶技術(shù)狀況良好。加強(qiáng)船舶消防、救生、應(yīng)急通信等安全設(shè)備設(shè)施的管理，確保設(shè)備設(shè)施完好有效。嚴(yán)格執(zhí)行船舶安全操作規(guī)程，規(guī)范船員操作行為。2.船員管理制度加強(qiáng)船員培訓(xùn)教育，提高船員安全意識和業(yè)務(wù)技能。船員應(yīng)定期參加培訓(xùn)，取得相應(yīng)的適任證書。建立船員考核評價(jià)機(jī)制，對船員的工作表現(xiàn)和安全履職情況進(jìn)行考核。規(guī)范船員配備，確保船舶配備足夠數(shù)量、具備相應(yīng)資質(zhì)的船員。3.應(yīng)急救援制度制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括水上交通事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，確保在緊急情況下能夠及時(shí)開展救援工作。（三）安全監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門定期對水運(yùn)企業(yè)的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全管理制度。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。企業(yè)應(yīng)按照要求制定整改措施，及時(shí)消除安全隱患。3.建立安全隱患跟蹤復(fù)查制度，對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保安全隱患得到徹底整改。六、環(huán)境保護(hù)（一）污染防治要求1.水運(yùn)企業(yè)應(yīng)采取有效措施，減少船舶污染物排放，包括船舶垃圾、污水、廢氣等的排放。2.船舶應(yīng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的污染防治設(shè)備設(shè)施，如垃圾收集裝置、污水處理裝置、廢氣凈化裝置等，并確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)船舶燃油管理，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃油，減少燃油污染。（二）環(huán)境監(jiān)測與報(bào)告1.建立船舶污染物排放監(jiān)測制度，定期對船舶污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測。2.水運(yùn)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部門報(bào)告船舶污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染防治措施落實(shí)情況。（三）環(huán)保責(zé)任追究1.對違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的水運(yùn)企業(yè)，依法給予行政處罰。2.造成環(huán)境污染事故的，依法追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。七、信息化建設(shè)（一）信息化發(fā)展目標(biāo)1.推動(dòng)水運(yùn)市場信息化建設(shè)，提高市場管理的信息化水平和服務(wù)效率。2.建立覆蓋水運(yùn)市場各領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（二）信息系統(tǒng)建設(shè)1.建設(shè)水運(yùn)市場綜合信息平臺，整合水路運(yùn)輸企業(yè)、船舶、船員、貨物運(yùn)輸?shù)刃畔①Y源。2.完善運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸計(jì)劃編制、調(diào)度指揮、貨物跟蹤、旅客票務(wù)管理等業(yè)務(wù)的信息化操作。3.建立市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，對水運(yùn)市場