水利規(guī)劃計劃管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利規(guī)劃計劃管理，規(guī)范水利規(guī)劃計劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等工作流程，提高水利規(guī)劃計劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，保障水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類水利規(guī)劃計劃的管理活動，包括但不限于流域綜合規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、專項水利規(guī)劃以及年度水利建設(shè)計劃、水資源調(diào)配計劃等。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水資源條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面因素，實(shí)現(xiàn)水利與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃原則：運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)方法和科學(xué)的決策程序，確保水利規(guī)劃計劃符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。3.民主決策原則：廣泛征求各方面意見，充分保障利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，提高規(guī)劃計劃的民主性和透明度。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范，確保水利規(guī)劃計劃管理活動合法合規(guī)。二、規(guī)劃計劃編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水資源管理條例》等。2.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等。3.水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等上位規(guī)劃。4.水利工程現(xiàn)狀及運(yùn)行情況，包括已建工程的規(guī)模、效益、存在問題等。5.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求預(yù)測，如用水需求、防洪需求、生態(tài)用水需求等。6.相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如水利工程設(shè)計規(guī)范、水資源評價導(dǎo)則等。（二）編制主體1.流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制流域綜合規(guī)劃和流域?qū)ｍ椝?guī)劃。2.省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域水利規(guī)劃和專項水利規(guī)劃，并對流域機(jī)構(gòu)編制的相關(guān)規(guī)劃提出意見和建議。3.市、縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的小型水利規(guī)劃和年度水利建設(shè)計劃，并報上級水行政主管部門備案。4.公司/組織內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體水利規(guī)劃計劃的編制工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）編制程序1.前期調(diào)研：編制單位開展全面深入的前期調(diào)研工作，收集相關(guān)資料，了解現(xiàn)狀情況，分析存在問題，掌握需求信息，為規(guī)劃計劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。2.大綱編制：根據(jù)調(diào)研成果，編制規(guī)劃計劃大綱，明確規(guī)劃計劃的目標(biāo)、任務(wù)、主要內(nèi)容、技術(shù)路線、進(jìn)度安排等，報上級主管部門審核。3.初稿編制：按照審核通過的大綱，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃計劃初稿編制，充分論證各種方案的可行性和合理性，廣泛征求內(nèi)部各部門、相關(guān)單位及專家意見。4.修改完善：根據(jù)反饋意見，對初稿進(jìn)行修改完善，形成送審稿，再次征求意見，必要時組織聽證或論證會。5.報審發(fā)布：送審稿經(jīng)編制單位內(nèi)部審核后，報上級主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃計劃由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)布實(shí)施，并向社會公開。（四）編制內(nèi)容要求1.規(guī)劃目標(biāo)：明確水利規(guī)劃計劃在一定時期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，如水資源合理配置目標(biāo)、防洪減災(zāi)目標(biāo)、水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等，目標(biāo)應(yīng)具體、可量化、可考核。2.任務(wù)布局：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，合理確定水利工程建設(shè)、水資源調(diào)配、水生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，并進(jìn)行科學(xué)布局，充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的用水需求和水利條件。3.項目安排：提出具體的水利工程項目清單，包括項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等，明確項目的建設(shè)順序和實(shí)施計劃。4.實(shí)施保障措施：制定規(guī)劃計劃實(shí)施的保障措施，包括組織保障、資金保障、技術(shù)保障、質(zhì)量保障、監(jiān)督管理等方面，確保規(guī)劃計劃順利實(shí)施。三、規(guī)劃計劃審批（一）審批主體1.流域綜合規(guī)劃和流域?qū)ｍ椝?guī)劃由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門審查后報國務(wù)院批準(zhǔn)。2.區(qū)域水利規(guī)劃和專項水利規(guī)劃由省級水行政主管部門會同有關(guān)部門審查后報省級人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。3.市、縣級水利規(guī)劃和年度水利建設(shè)計劃由市、縣級水行政主管部門會同有關(guān)部門審查后報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級水行政主管部門備案。4.公司/組織內(nèi)的水利規(guī)劃計劃由公司/組織管理層或上級主管部門審批。（二）審批程序1.申報受理：編制單位將規(guī)劃計劃送審稿報送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)對申報材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理。2.審查論證：審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門、專家對規(guī)劃計劃進(jìn)行審查論證，重點(diǎn)審查規(guī)劃計劃的科學(xué)性、合理性、可行性以及與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性等。3.修改完善：編制單位根據(jù)審查論證意見，對規(guī)劃計劃進(jìn)行修改完善，形成報批稿。4.批準(zhǔn)發(fā)布：審批機(jī)關(guān)對報批稿進(jìn)行審核，符合要求的予以批準(zhǔn)，并發(fā)布實(shí)施。（三）審批內(nèi)容重點(diǎn)1.規(guī)劃目標(biāo)合理性：審查規(guī)劃目標(biāo)是否符合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否與水資源承載能力相適應(yīng)，是否兼顧了各方面利益。2.任務(wù)布局科學(xué)性：評估任務(wù)布局是否符合流域或區(qū)域水資源特點(diǎn)和水利發(fā)展需求，是否有利于水資源的合理配置和高效利用，是否考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。3.項目可行性：審查項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性，是否符合相關(guān)建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否具備建設(shè)條件。4.與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性：檢查規(guī)劃計劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、其他專項規(guī)劃等是否協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)矛盾和沖突。四、規(guī)劃計劃實(shí)施（一）組織實(shí)施1.各級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的水利規(guī)劃計劃，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃計劃各項任務(wù)落到實(shí)處。2.公司/組織內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門承擔(dān)的水利規(guī)劃計劃項目，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度、質(zhì)量要求、安全措施等。3.建立健全規(guī)劃計劃實(shí)施工作機(jī)制，定期召開工作會議，研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）項目建設(shè)管理1.項目法人責(zé)任制：按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項目法人責(zé)任制，明確項目法人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理工作。2.招標(biāo)投標(biāo)制：項目建設(shè)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。3.建設(shè)監(jiān)理制：推行建設(shè)監(jiān)理制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資。4.合同管理制：項目法人與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范合同履行行為，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。（三）資金管理1.資金來源：水利規(guī)劃計劃項目資金來源包括中央和地方財政撥款、水利建設(shè)基金、社會資本投入等。2.資金使用：嚴(yán)格按照國家有關(guān)資金管理規(guī)定，合理安排資金使用，確保專款專用，提高資金使用效益。建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)和挪用。3.資金監(jiān)督：加強(qiáng)對水利規(guī)劃計劃項目資金的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計和績效評價，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。（四）進(jìn)度管理1.進(jìn)度計劃制定：項目法人根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃計劃和項目建設(shè)總體要求，制定詳細(xì)的項目進(jìn)度計劃，明確各階段的工作任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.進(jìn)度跟蹤檢查：建立進(jìn)度跟蹤檢查制度，定期對項目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查，及時掌握工程進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。3.進(jìn)度調(diào)整優(yōu)化：根據(jù)實(shí)際情況，對進(jìn)度計劃進(jìn)行適時調(diào)整優(yōu)化，確保項目建設(shè)能夠按時完成。如因不可抗力或其他特殊原因?qū)е逻M(jìn)度延誤的，要及時向上級主管部門報告，并采取有效措施加快推進(jìn)。（五）質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任落實(shí)：明確項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格的不得用于工程建設(shè)。3.質(zhì)量監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對水利規(guī)劃計劃項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期開展質(zhì)量抽檢和專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時下達(dá)整改通知，督促責(zé)任單位限期整改。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.上級水行政主管部門負(fù)責(zé)對下級水行政主管部門水利規(guī)劃計劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.各級水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)水利規(guī)劃計劃項目建設(shè)單位、參建單位等實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.公司/組織內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對水利規(guī)劃計劃管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項工作合法合規(guī)、廉潔高效。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃計劃執(zhí)行情況：檢查水利規(guī)劃計劃是否按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求組織實(shí)施，各項任務(wù)是否按時完成，目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。2.項目建設(shè)管理情況：包括項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等執(zhí)行情況，項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況。3.資金使用管理情況：檢查資金來源是否合法合規(guī)，資金使用是否符合規(guī)定用途，資金管理是否規(guī)范，有無截留、挪用、浪費(fèi)等問題。4.規(guī)劃計劃調(diào)整情況：審查規(guī)劃計劃調(diào)整的必要性、合理性和合法性，是否按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：上級水行政主管部門和各級水行政主管部門定期組織開展水利規(guī)劃計劃實(shí)施情況檢查，一般每年不少于一次，對重點(diǎn)項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.專項檢查：針對水利規(guī)劃計劃實(shí)施過程中存在的突出問題或群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時組織專項檢查，深入查找原因，提出整改措施。3.不定期抽查：采取不定期抽查的方式，對水利規(guī)劃計劃項目進(jìn)行隨機(jī)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。4.社會監(jiān)督：鼓勵公眾參與水利規(guī)劃計劃實(shí)施監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受社會各界對水利規(guī)劃計劃實(shí)施過程中違法違規(guī)行為的舉報，及時核實(shí)處理。（四）問題整改1.監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查主體應(yīng)及時下達(dá)整改通知，明確整改要求和整改期限。2.項目建設(shè)單位、參建單位等責(zé)任主體應(yīng)按照整改通知要求，制定詳細(xì)的整改方案，認(rèn)真組織整改，按時報送整改情況報告。3.監(jiān)督檢查主體對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底整改。對整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。六、評估與修訂（一）評估1.評估主體：水利規(guī)劃計劃實(shí)施一定時期后，由原審批機(jī)關(guān)或其委托的機(jī)構(gòu)組織開展評估工作。2.評估內(nèi)容：主要評估規(guī)劃計劃目標(biāo)完成情況、實(shí)施效果、存在問題及原因分析等，重點(diǎn)評估規(guī)劃計劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的影響。3.評估方法：采用定性與定量相結(jié)合的方法，通過收集數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、公眾參與等方式，全面、客觀、公正地評價規(guī)劃計劃實(shí)施情況。（二）修訂1.修訂條件：根據(jù)評