武漢施工投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)武漢地區(qū)施工投標(biāo)活動的管理，規(guī)范投標(biāo)行為，維護(hù)市場秩序，確保公平、公正、公開的競爭環(huán)境，保障招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合武漢地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在武漢市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利等工程建設(shè)項目的施工投標(biāo)活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：投標(biāo)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、地方政府規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保各項活動合法合規(guī)。2.公平公正原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有投標(biāo)人，不得歧視或偏袒任何一方，評標(biāo)過程應(yīng)遵循公正、客觀的原則，確保評標(biāo)結(jié)果公平合理。3.誠實守信原則：投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，如實提供投標(biāo)文件，不得弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場誠信體系。4.公開透明原則：投標(biāo)活動的程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保證透明度。二、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)人資格與職責(zé)1.招標(biāo)人資格：招標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的項目建設(shè)資金、項目審批手續(xù)等法定條件，具有組織招標(biāo)活動的能力和專業(yè)人員。2.招標(biāo)人職責(zé)依法依規(guī)編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容。按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，確保潛在投標(biāo)人能夠及時獲取招標(biāo)信息。組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。與中標(biāo)人簽訂合同，并嚴(yán)格履行合同約定。（二）招標(biāo)文件編制1.編制要求招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰，不得含有排斥潛在投標(biāo)人的條款。明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式等關(guān)鍵內(nèi)容。制定合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評標(biāo)結(jié)果科學(xué)公正。2.發(fā)售與澄清招標(biāo)文件應(yīng)按照規(guī)定的時間、地點和方式發(fā)售，發(fā)售期限不得少于法定天數(shù)。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。三、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格1.資質(zhì)條件：投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級，符合國家和地方規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.信譽(yù)要求：投標(biāo)人應(yīng)具有良好的信譽(yù)，無不良記錄，在近三年內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。3.業(yè)績要求：根據(jù)招標(biāo)項目的規(guī)模和特點，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人提供類似項目業(yè)績證明，以證明其具備相應(yīng)的施工能力和經(jīng)驗。（二）投標(biāo)文件編制1.編制要求投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，內(nèi)容完整、真實、有效。投標(biāo)報價應(yīng)合理，不得低于成本價，不得采用不正當(dāng)手段抬高或壓低報價。提供的技術(shù)方案應(yīng)滿足招標(biāo)項目的要求，具有可行性和先進(jìn)性。2.密封與送達(dá)投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（三）投標(biāo)保證金1.繳納要求：招標(biāo)人可要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的金額應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得過高或過低。2.繳納方式：投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等形式繳納。3.退還規(guī)定：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。四、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)時間與地點：開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點公開進(jìn)行。2.開標(biāo)程序招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持開標(biāo)會議，宣布開標(biāo)紀(jì)律。公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場。檢查投標(biāo)文件的密封情況，按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量目標(biāo)等主要內(nèi)容，并記錄在案。開標(biāo)過程應(yīng)進(jìn)行記錄，并存檔備查。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)原則與方法評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審。評標(biāo)方法可采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等，具體方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。3.評標(biāo)過程評標(biāo)委員會成員應(yīng)認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行打分或排序，推薦中標(biāo)候選人。（三）定標(biāo)1.定標(biāo)原則：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知：招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.合同簽訂：中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.武漢市建設(shè)行政主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的施工投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保投標(biāo)活動符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。3.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。（三）其他法律責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單