民間閑散人員管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)對(duì)民間閑散人員的管理，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)的民間閑散人員。民間閑散人員是指無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收入來源，未納入正規(guī)就業(yè)或社會(huì)組織管理，在社會(huì)上相對(duì)閑散的人員群體。管理原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策開展管理工作，確保管理行為合法合規(guī)。2.教育引導(dǎo)原則：注重對(duì)民間閑散人員的思想教育和行為引導(dǎo)，幫助其樹立正確的價(jià)值觀和就業(yè)觀念，促進(jìn)其積極融入社會(huì)。3.分類管理原則：根據(jù)民間閑散人員的不同情況和特點(diǎn)，實(shí)施分類管理，提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性。4.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)民間閑散人員的信息和狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)調(diào)整管理措施，適應(yīng)其變化需求。民間閑散人員界定與分類界定標(biāo)準(zhǔn)1.年齡在16周歲以上，未達(dá)到法定退休年齡，且未在正規(guī)企事業(yè)單位、社會(huì)組織就業(yè)或參保的人員。2.無固定職業(yè)，主要收入來源不穩(wěn)定或依賴臨時(shí)性、季節(jié)性工作，月收入低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平一定比例（具體比例根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況確定）的人員。3.未參加任何專業(yè)技能培訓(xùn)或職業(yè)資格認(rèn)證，缺乏明確就業(yè)方向和職業(yè)技能的人員。4.未納入社區(qū)、街道等基層組織有效管理，在社會(huì)活動(dòng)中相對(duì)自由松散的人員。分類方式1.按年齡分類青年閑散人員：年齡在1635周歲之間，這類人員通常具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，但可能因缺乏職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)技能而處于閑散狀態(tài)。中年閑散人員：年齡在3655周歲之間，他們可能面臨職業(yè)轉(zhuǎn)型困難、家庭負(fù)擔(dān)較重等問題，導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定或失業(yè)后難以再就業(yè)。老年閑散人員：年齡在56周歲以上，部分人員因身體原因無法從事繁重體力勞動(dòng)，且可能因知識(shí)技能老化而難以適應(yīng)新的就業(yè)需求，成為閑散人員。2.按就業(yè)意愿分類有就業(yè)意愿但缺乏技能型：此類人員渴望找到工作，但由于自身缺乏專業(yè)技能或工作經(jīng)驗(yàn)，難以滿足用人單位的要求，導(dǎo)致就業(yè)困難。無就業(yè)意愿型：對(duì)就業(yè)持消極態(tài)度，可能因長期依賴他人或社會(huì)救助，形成了較為懶散的生活習(xí)慣，缺乏主動(dòng)就業(yè)的動(dòng)力。就業(yè)觀望型：處于對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的等待和觀望狀態(tài)，可能在尋找更合適的工作崗位或等待經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)等時(shí)機(jī)再就業(yè)。3.按社會(huì)活動(dòng)情況分類頻繁參與社會(huì)不良活動(dòng)型：經(jīng)常參與賭博、吸毒、尋釁滋事等違法違規(guī)或不良社會(huì)活動(dòng)，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和公共安全。偶爾參與社會(huì)不良活動(dòng)型：偶爾涉足一些輕微違法或不良行為，但尚未形成嚴(yán)重的社會(huì)危害，需要及時(shí)加以引導(dǎo)和糾正?；静粎⑴c社會(huì)不良活動(dòng)型：生活相對(duì)規(guī)律，主要精力放在自身生活或?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì)上，未參與明顯的違法違規(guī)或不良社會(huì)活動(dòng)。信息采集與登記采集主體由社區(qū)（村）委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展民間閑散人員信息采集工作，社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等具體實(shí)施信息采集任務(wù)。采集內(nèi)容1.基本信息：包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、戶籍地址、現(xiàn)居住地址等。2.就業(yè)情況：是否有工作、工作單位名稱、職業(yè)類型、收入情況、就業(yè)穩(wěn)定性等。3.技能水平：掌握的專業(yè)技能、職業(yè)資格證書情況等。4.社會(huì)活動(dòng)情況：是否參與過違法違規(guī)活動(dòng)、參與的社會(huì)活動(dòng)類型及頻率等。5.家庭情況：家庭成員構(gòu)成、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭主要收入來源等。6.就業(yè)意愿：是否有就業(yè)意愿、期望的工作崗位類型、薪資待遇要求等。登記流程1.社區(qū)工作人員通過上門走訪、電話聯(lián)系、集中登記等方式，向民間閑散人員宣傳信息采集的目的和意義，告知其需要提供的信息內(nèi)容。2.民間閑散人員如實(shí)填寫信息采集表，如有不清楚或不理解的地方，社區(qū)工作人員應(yīng)給予解釋和指導(dǎo)。3.社區(qū)工作人員對(duì)采集到的信息進(jìn)行初步審核，確保信息的真實(shí)性和完整性。對(duì)于信息不完整或存在疑問的，及時(shí)與當(dāng)事人溝通核實(shí)，補(bǔ)充完善相關(guān)信息。4.將審核通過的信息錄入專門的民間閑散人員信息管理系統(tǒng)，建立電子檔案，并按照統(tǒng)一格式打印紙質(zhì)檔案，由社區(qū)存檔保管。教育與培訓(xùn)教育內(nèi)容1.法律法規(guī)教育：普及國家法律法規(guī)知識(shí)，重點(diǎn)講解與日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如治安管理處罰法、勞動(dòng)法、合同法等，增強(qiáng)民間閑散人員的法律意識(shí)，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身權(quán)益。2.道德規(guī)范教育：開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，培養(yǎng)民間閑散人員的道德觀念和文明素養(yǎng)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛、勤勞節(jié)儉等良好道德風(fēng)尚。3.就業(yè)觀念教育：幫助民間閑散人員樹立正確的就業(yè)觀念，克服“等、靠、要”思想，鼓勵(lì)其積極主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到就業(yè)不僅是獲取經(jīng)濟(jì)收入的途徑，更是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、融入社會(huì)的重要方式。培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：根據(jù)民間閑散人員的實(shí)際情況和需求，定期組織集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、法律法規(guī)講座等。邀請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師、行業(yè)專家或法律工作者進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)的專業(yè)性和實(shí)效性。2.分散培訓(xùn)：對(duì)于因各種原因無法參加集中培訓(xùn)的民間閑散人員，采取分散培訓(xùn)的方式。社區(qū)工作人員或志愿者通過上門輔導(dǎo)、電話指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，為其提供個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)，確保培訓(xùn)覆蓋到每一位有需求的人員。3.實(shí)踐鍛煉：建立實(shí)習(xí)基地或就業(yè)見習(xí)崗位，組織民間閑散人員參加實(shí)踐鍛煉。讓他們?cè)趯?shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，提高職業(yè)技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。同時(shí)，通過實(shí)踐鍛煉，幫助他們更好地了解企業(yè)的工作環(huán)境和要求，調(diào)整就業(yè)心態(tài)，適應(yīng)職場生活。培訓(xùn)資源整合1.充分利用政府部門提供的培訓(xùn)資源，如就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等，為民間閑散人員提供免費(fèi)或低成本的培訓(xùn)課程和鑒定服務(wù)。2.整合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的資源，與有資質(zhì)、信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)市場需求和民間閑散人員的特點(diǎn)，開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)工作，提供實(shí)習(xí)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接。3.發(fā)揮社區(qū)教育資源的作用，利用社區(qū)文化活動(dòng)中心、圖書館等場所，開展各類文化知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，豐富民間閑散人員的業(yè)余生活，提升其綜合素質(zhì)。就業(yè)幫扶與指導(dǎo)就業(yè)信息收集與發(fā)布1.建立就業(yè)信息收集渠道，與當(dāng)?shù)厝肆Y源市場、企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等保持密切聯(lián)系，及時(shí)收集各類就業(yè)崗位信息。2.對(duì)收集到的就業(yè)信息進(jìn)行整理、篩選和分類，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。根據(jù)民間閑散人員的就業(yè)意愿和技能水平，有針對(duì)性地向其推薦合適的就業(yè)崗位。3.通過社區(qū)公告欄、微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)等多種渠道，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，方便民間閑散人員獲取。同時(shí)，定期組織就業(yè)信息發(fā)布會(huì)，向民間閑散人員詳細(xì)介紹就業(yè)崗位的要求、待遇、工作地點(diǎn)等情況，為他們提供面對(duì)面的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。就業(yè)幫扶措施1.職業(yè)介紹：為有就業(yè)意愿的民間閑散人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，幫助他們與用人單位進(jìn)行溝通對(duì)接，促進(jìn)就業(yè)。對(duì)于就業(yè)困難人員，實(shí)行一對(duì)一的幫扶，跟蹤服務(wù)，確保其順利就業(yè)。2.創(chuàng)業(yè)扶持：鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的民間閑散人員自主創(chuàng)業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目推薦、資金扶持等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，如稅收減免、小額擔(dān)保貸款等，幫助創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際困難，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。3.就業(yè)援助：對(duì)就業(yè)困難的民間閑散人員，如殘疾人、零就業(yè)家庭人員等，實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)援助。通過開發(fā)公益性崗位、提供臨時(shí)性就業(yè)補(bǔ)貼等方式，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，確保其基本生活得到保障。就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)1.開展就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助民間閑散人員了解就業(yè)市場動(dòng)態(tài)、求職技巧、職業(yè)規(guī)劃等方面的知識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括簡歷制作、面試技巧、職場禮儀、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，提高他們的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。2.為民間閑散人員提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)其個(gè)人特點(diǎn)和就業(yè)需求，制定針對(duì)性的就業(yè)計(jì)劃和職業(yè)發(fā)展建議。幫助他們分析自身優(yōu)勢和劣勢，明確就業(yè)方向和目標(biāo)，提高就業(yè)成功率。3.建立就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)已就業(yè)的民間閑散人員進(jìn)行定期回訪，了解其工作適應(yīng)情況和職業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)提供必要的幫助和支持。對(duì)于在工作中遇到困難或問題的人員，協(xié)調(diào)用人單位和相關(guān)部門共同解決，確保其能夠穩(wěn)定就業(yè)。日常管理與監(jiān)督社區(qū)管理職責(zé)1.社區(qū)（村）委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民間閑散人員進(jìn)行日常管理，建立健全管理臺(tái)賬，及時(shí)掌握人員動(dòng)態(tài)信息。2.組織社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員定期走訪民間閑散人員家庭，了解其生活狀況、就業(yè)情況、思想動(dòng)態(tài)等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行溝通和解決。3.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)民間閑散人員活動(dòng)場所的管理，如社區(qū)廣場、公園等，防止出現(xiàn)聚集賭博、尋釁滋事等違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制止，并報(bào)告相關(guān)部門。監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立由政府相關(guān)部門、社區(qū)（村）委會(huì)、社會(huì)組織等組成的聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，定期對(duì)民間閑散人員管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.監(jiān)督檢查小組重點(diǎn)檢查民間閑散人員信息采集、教育與培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、日常管理等工作的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)民間閑散人員違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)核實(shí)和處理，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)?？己嗽u(píng)價(jià)制度1.制定民間閑散人員管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)社區(qū)（村）委會(huì)及相關(guān)部門的管理工作進(jìn)行量化考核?？己酥笜?biāo)包括信息采集準(zhǔn)確率、教育與培訓(xùn)覆蓋率、就業(yè)幫扶成功率、違法違規(guī)行為發(fā)生率等。2.定期對(duì)社區(qū)（村）委會(huì)及相關(guān)部門的管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。3.將民間閑散人員管理工作納入政府績效考核體系，作為評(píng)價(jià)政府部門工作成效的重要內(nèi)容之一，推動(dòng)管理工作不斷取得新成效。激勵(lì)與約束機(jī)制激勵(lì)措施1.對(duì)積極參加教育與培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民間閑散人員，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金等。2.在社區(qū)內(nèi)評(píng)選“就業(yè)創(chuàng)業(yè)之星”“文明守法模范”等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的民間閑散人員進(jìn)行表彰和宣傳，樹立正面典型，激勵(lì)更多人員積極向上。3.為民間閑散人員提供優(yōu)先享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，如公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、住房保障服務(wù)等，鼓勵(lì)他們通過自身努力改善生活狀況，融入社會(huì)。約束措施1.對(duì)參與違法違規(guī)活動(dòng)的民間閑散人員，依法予以嚴(yán)肅處理。根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，給