濟南轉移人群管理辦法一、總則（一）目的為了加強對濟南轉移人群的有效管理，規(guī)范轉移人群的行為，保障社會秩序穩(wěn)定，維護公共安全，促進城市的和諧發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟南市行政區(qū)域內涉及的各類轉移人群，包括因自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因產生的臨時轉移人員，以及因產業(yè)結構調整、城市建設等導致的長期轉移人口。（三）基本原則1.以人為本原則始終將保障轉移人群的基本權益放在首位，提供必要的生活救助、醫(yī)療保障、就業(yè)扶持等，確保其基本生活需求得到滿足，促進其融入城市生活。2.依法管理原則嚴格依據國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，對轉移人群進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保管理工作的合法性、規(guī)范性和公正性。3.分類管理原則根據轉移人群的不同類型、特點和需求，實施分類管理，制定針對性的管理措施和服務方案，提高管理效率和服務質量。4.協同配合原則建立政府主導、部門協同、社會參與的工作機制，明確各部門職責分工，加強溝通協作，形成管理合力，共同做好轉移人群的管理工作。二、轉移人群的界定與分類（一）轉移人群的界定本辦法所稱轉移人群，是指在濟南市行政區(qū)域內，因各種原因離開原居住地，轉移至本市其他區(qū)域居住或生活的人員。（二）分類1.按轉移原因分類自然災害轉移人群：因地震、洪水、臺風、暴雨等自然災害，導致原居住地無法居住或生活受到嚴重影響，而轉移至本市的人員。公共衛(wèi)生事件轉移人群：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情等）期間，為防止疫情擴散，對密切接觸者、疫區(qū)人員等進行集中隔離觀察或轉移安置的人員。社會安全事件轉移人群：因火災、爆炸、暴力沖突等社會安全事件，造成人員生命財產安全受到威脅，而進行緊急轉移的人員。產業(yè)結構調整轉移人群：由于本市產業(yè)結構調整、企業(yè)轉型升級等原因，導致部分企業(yè)員工失業(yè)或崗位變動，從而轉移至其他區(qū)域尋求就業(yè)或生活的人員。城市建設轉移人群：因城市基礎設施建設、舊城改造、重大項目建設等，涉及房屋拆遷、土地征收，而需要搬遷至其他區(qū)域居住的人員。2.按轉移時間分類臨時轉移人群：轉移時間在三個月以內的人員，主要是應對突發(fā)緊急情況而進行的短期安置。長期轉移人群：轉移時間在三個月以上的人員，包括因產業(yè)結構調整、城市建設等導致的永久性或較長時間的居住地變更。三、轉移人群的接收與安置（一）接收準備1.信息收集在自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生前或產業(yè)結構調整、城市建設等工作啟動前，相關部門應提前收集可能涉及轉移人群的基本信息，包括姓名、性別、年齡、家庭住址、聯系方式、健康狀況、特殊需求等。建立轉移人群信息數據庫，實時更新和共享信息，為后續(xù)的接收與安置工作提供準確依據。2.安置場所準備根據轉移人群的數量、類型和需求，提前規(guī)劃和準備合適的安置場所。安置場所應具備基本的生活設施，如住房、飲食、飲用水、衛(wèi)生設施等，確保轉移人群能夠得到妥善安置。對于臨時轉移人群，可利用學校、體育館、展覽館等公共設施作為臨時安置點；對于長期轉移人群，應建設專門的安置小區(qū)或提供保障性住房。加強安置場所的安全管理和衛(wèi)生防疫工作，定期進行消毒、通風，確保轉移人群的生活環(huán)境安全、衛(wèi)生。（二）接收程序1.組織轉運在接到轉移人群的通知后，相關部門應迅速組織力量，按照預定的轉運方案，將轉移人群安全、有序地轉運至安置場所。轉運過程中，要做好人員的安全防護和醫(yī)療保障工作，確保轉移人群的生命安全。2.信息登記轉移人群到達安置場所后，工作人員應及時對其進行信息登記，核對身份信息，補充完善相關資料，確保信息的準確性和完整性。為轉移人群發(fā)放必要的生活物資和標識牌，方便管理和服務。（三）安置措施1.生活保障為轉移人群提供充足的食品、飲用水和基本生活用品，確保其生活需求得到滿足。對于生活困難的轉移人群，按照相關政策規(guī)定給予臨時救助或最低生活保障，保障其基本生活。2.醫(yī)療保障在安置場所設立臨時醫(yī)療點，配備必要的醫(yī)療設備和醫(yī)護人員，為轉移人群提供基本的醫(yī)療服務，包括疾病診治、預防接種、健康監(jiān)測等。對于患有重大疾病或慢性病的轉移人群，及時安排轉診治療，并做好跟蹤服務。3.心理疏導針對轉移人群可能出現的焦慮、恐懼、不安等心理問題，組織專業(yè)的心理咨詢人員開展心理疏導工作，幫助其緩解心理壓力，保持良好的心態(tài)。通過開展文體活動、組織志愿者陪伴等方式，豐富轉移人群的精神文化生活，增強其歸屬感和安全感。4.教育保障對于有子女上學需求的轉移人群，按照就近入學的原則，妥善安排其子女在當地學校就讀，并保障其享受與本地學生同等的教育待遇。為轉移學生提供必要的學習用品和生活幫助，確保其能夠順利完成學業(yè)。四、轉移人群的服務與管理（一）就業(yè)服務1.就業(yè)信息發(fā)布建立就業(yè)信息平臺，及時發(fā)布適合轉移人群的就業(yè)崗位信息，包括招聘企業(yè)、崗位要求、薪資待遇等。組織開展招聘會、就業(yè)推介會等活動，為轉移人群提供與用人單位面對面交流的機會。2.就業(yè)培訓根據轉移人群的就業(yè)需求和技能水平，開展針對性的就業(yè)培訓，包括職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等。與企業(yè)合作，開展訂單式培訓，提高轉移人群的就業(yè)競爭力，促進其實現穩(wěn)定就業(yè)。3.創(chuàng)業(yè)扶持對有創(chuàng)業(yè)意愿的轉移人群，提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦等服務。落實相關創(chuàng)業(yè)扶持政策，給予創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等支持，幫助其成功創(chuàng)業(yè)。（二）社會保障服務1.社會保險參保積極宣傳社會保險政策，引導轉移人群參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。為轉移人群辦理社會保險參保手續(xù)，確保其享受相應的社會保險待遇。2.社會救助服務對符合社會救助條件的轉移人群，及時給予最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等救助。加強對社會救助對象的動態(tài)管理，定期核查其家庭經濟狀況，根據實際情況調整救助標準。（三）社區(qū)融入服務1.社區(qū)宣傳組織開展社區(qū)宣傳活動，向本地居民宣傳轉移人群的情況，消除誤解和偏見，營造包容、和諧的社區(qū)氛圍。介紹轉移人群為城市發(fā)展做出的貢獻，倡導相互理解、相互幫助的良好風尚。2.社區(qū)活動參與鼓勵轉移人群積極參與社區(qū)組織的各類活動，如文化活動、志愿服務活動等，增進與本地居民的交流與互動。通過社區(qū)活動，幫助轉移人群更好地了解本地文化和風俗習慣，融入社區(qū)生活。（四）日常管理1.人員登記與檔案管理建立轉移人群個人檔案，記錄其基本信息、轉移原因、安置情況、就業(yè)情況、社會保障情況等。定期更新檔案信息，實行動態(tài)管理，為提供精準服務和管理提供依據。2.行為規(guī)范管理制定轉移人群行為規(guī)范，要求其遵守法律法規(guī)、社會公德和安置場所的管理制度。對違反行為規(guī)范的人員，進行批評教育和相應的處罰，情節(jié)嚴重的依法處理。3.安全管理加強安置場所的安全管理，制定安全管理制度，配備必要的安全設施和管理人員。定期開展安全檢查，及時消除安全隱患，確保轉移人群的生命財產安全。4.環(huán)境衛(wèi)生管理加強安置場所的環(huán)境衛(wèi)生管理，制定環(huán)境衛(wèi)生制度，定期進行清掃、消毒，保持環(huán)境整潔。引導轉移人群養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，共同維護環(huán)境衛(wèi)生。五、轉移人群的權益保障（一）合法權益保護1.人身權利保障保障轉移人群的人身自由和安全，嚴禁任何單位和個人對其實施非法拘禁、毆打、虐待等行為。依法維護轉移人群的人格尊嚴，尊重其民族風俗習慣和宗教信仰。2.財產權利保障保護轉移人群的合法財產權益，嚴禁任何單位和個人侵占、挪用、損毀其財產。對于因轉移導致的財產損失，按照相關規(guī)定給予合理補償。（二）投訴與舉報處理1.投訴渠道設立設立專門的投訴舉報電話、郵箱或信箱，接受轉移人群的投訴和舉報。在安置場所顯著位置公布投訴舉報渠道信息，方便轉移人群反映問題。2.投訴舉報處理對收到的投訴舉報信息進行及時登記、核實和處理，一般投訴舉報應在規(guī)定時間內給予答復。對于涉及違法違紀行為的投訴舉報，依法進行調查處理，并將處理結果及時反饋給投訴舉報人。（三）法律援助與司法救助1.法律援助建立法律援助機制，為符合條件的轉移人群提供免費的法律咨詢、代理等法律援助服務。法律援助機構應簡化申請程序，提高服務效率，確保轉移人群能夠及時獲得法律援助。2.司法救助對于經濟困難的轉移人群，在其提起訴訟、申請執(zhí)行等司法活動中，依法給予緩交、減交、免交訴訟費用等司法救助。人民法院應依法保障轉移人群的訴訟權利，公正、高效地審理案件。六、部門職責分工（一）民政部門1.負責制定轉移人群救助安置政策，指導開展社會救助、臨時安置等工作。2.組織協調慈善組織、志愿者等社會力量參與轉移人群的救助和服務工作。3.負責對特困人員、低保對象等轉移人群的認定和管理，落實相關救助政策。（二）人力資源和社會保障部門1.負責制定轉移人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，組織開展就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務工作。2.做好轉移人群社會保險參保登記、待遇核發(fā)等工作，落實社會保險政策。3.負責對轉移人群勞動權益的維護和監(jiān)督檢查，處理勞動爭議案件。（三）衛(wèi)生健康部門1.負責制定轉移人群醫(yī)療保障政策，組織開展醫(yī)療救治、疾病防控等工作。2.指導安置場所的衛(wèi)生防疫工作，提供必要的醫(yī)療技術支持和衛(wèi)生服務。3.做好轉移人群的健康監(jiān)測和健康教育工作，提高其健康意識和自我保健能力。（四）公安部門1.負責維護轉移人群安置場所及周邊的社會治安秩序，保障轉移人群的人身安全和財產安全。2.做好轉移人群的戶籍管理和居住證辦理工作，為其提供必要的戶籍服務。3.依法處理涉及轉移人群的違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。（五）住房和城鄉(xiāng)建設部門1.負責制定轉移人群住房保障政策，做好因城市建設等原因導致轉移人群的住房安置工作。2.加強對安置住房建設質量的監(jiān)督管理，確保住房安全和質量。3.指導安置小區(qū)的物業(yè)管理工作，為轉移人群提供良好的居住環(huán)境。（六）教育部門1.負責做好轉移人群子女的入學安置工作，保障其享受平等的教育權利。2.指導學校做好轉移學生的教育教學和管理工作，促進其融入學校生活。3.組織開展針對轉移學生的關愛幫扶活動，幫助其解決學習和生活中的困難。（七）其他相關部門其他相關部門按照各自職責，做好與轉移人群管理工作相關的配合和服務工作，共同形成工作合力。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查機制，定期對轉移人群管理工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查接收安置、服務管理、權益保障等工作落實情況。2.加強對安置場所、就業(yè)培訓機構、醫(yī)療機構等相關單位的監(jiān)督檢查，確保其提供的服務符合標準和要求。3.暢通社會監(jiān)督渠道，接受社會各