教育統(tǒng)籌賬戶管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)教育統(tǒng)籌賬戶的管理，規(guī)范資金使用，提高資金效益，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)教育統(tǒng)籌賬戶的設(shè)立、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。教育統(tǒng)籌賬戶涵蓋各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)，包括但不限于幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等院校等。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t教育統(tǒng)籌賬戶資金必須專項(xiàng)用于教育事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。確保資金精準(zhǔn)投入到教育教學(xué)、師資培訓(xùn)、學(xué)校建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，以滿足教育事業(yè)的實(shí)際需求。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則綜合考慮本地區(qū)教育發(fā)展的整體規(guī)劃和布局，對(duì)教育統(tǒng)籌賬戶資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和安排。根據(jù)不同教育階段、不同區(qū)域的教育需求，合理分配資金，促進(jìn)教育資源的均衡配置。3.公開透明原則教育統(tǒng)籌賬戶的設(shè)立、資金使用、監(jiān)督管理等信息應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。建立健全信息披露制度，確保資金使用的透明度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。4.績效導(dǎo)向原則注重教育統(tǒng)籌賬戶資金的使用績效，建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系。通過對(duì)資金使用效果的評(píng)估，不斷優(yōu)化資金分配和使用方式，提高資金使用效益。二、賬戶設(shè)立與管理（一）賬戶設(shè)立1.設(shè)立依據(jù)根據(jù)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算安排，設(shè)立教育統(tǒng)籌賬戶。該賬戶為獨(dú)立核算賬戶，納入財(cái)政專戶管理，確保資金的安全與規(guī)范運(yùn)作。2.賬戶性質(zhì)教育統(tǒng)籌賬戶屬于專用資金賬戶，資金來源主要包括財(cái)政撥款、教育附加費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等。賬戶資金專款專用，不得與其他資金混淆。3.開戶銀行選擇由財(cái)政部門會(huì)同教育部門按照相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式選擇具備良好信譽(yù)和服務(wù)能力的銀行作為教育統(tǒng)籌賬戶的開戶銀行。開戶銀行應(yīng)嚴(yán)格按照國家金融法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行賬戶管理職責(zé)。（二）賬戶管理職責(zé)分工1.財(cái)政部門職責(zé)負(fù)責(zé)教育統(tǒng)籌賬戶的設(shè)立、變更、撤銷等審批工作。制定教育統(tǒng)籌賬戶資金管理制度和財(cái)務(wù)核算辦法。審核教育部門提交的資金使用計(jì)劃和預(yù)算，下達(dá)資金指標(biāo)。對(duì)教育統(tǒng)籌賬戶資金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.教育部門職責(zé)負(fù)責(zé)編制教育統(tǒng)籌賬戶資金年度使用計(jì)劃和預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門審核。組織實(shí)施教育統(tǒng)籌賬戶資金的具體使用和管理工作，確保資金使用符合規(guī)定用途。定期向財(cái)政部門報(bào)送教育統(tǒng)籌賬戶資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。建立健全教育統(tǒng)籌賬戶資金使用的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)所屬教育機(jī)構(gòu)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.教育機(jī)構(gòu)職責(zé)按照教育部門和財(cái)政部門的要求，編制本單位教育統(tǒng)籌賬戶資金使用計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)教育部門審核。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃和預(yù)算使用資金，確保資金使用合規(guī)、合理、有效。建立健全本單位教育統(tǒng)籌賬戶資金使用的財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理工作。定期向教育部門報(bào)送本單位教育統(tǒng)籌賬戶資金使用情況報(bào)告，接受教育部門的監(jiān)督檢查。（三）賬戶收支管理1.收入管理教育統(tǒng)籌賬戶的收入來源包括：財(cái)政撥款：由財(cái)政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要和預(yù)算安排，將教育專項(xiàng)資金撥入教育統(tǒng)籌賬戶。教育附加費(fèi)：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，征收的教育附加費(fèi)全額繳入教育統(tǒng)籌賬戶。社會(huì)捐贈(zèng)：接受社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)的捐贈(zèng)資金，按照捐贈(zèng)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳入教育統(tǒng)籌賬戶。其他收入：如利息收入、資產(chǎn)處置收入等，按照規(guī)定納入教育統(tǒng)籌賬戶管理。教育統(tǒng)籌賬戶收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得截留、坐支或挪用。收入票據(jù)應(yīng)符合國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定，確保收入的合法性和真實(shí)性。2.支出管理教育統(tǒng)籌賬戶的支出范圍主要包括：教育教學(xué)費(fèi)用：如教材費(fèi)、教學(xué)設(shè)備購置、教學(xué)研究與改革等費(fèi)用。師資培訓(xùn)費(fèi)用：教師參加各類培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等所需費(fèi)用。學(xué)校建設(shè)與維修費(fèi)用：學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校舍維修改造等費(fèi)用。學(xué)生資助費(fèi)用：對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等費(fèi)用。教育管理費(fèi)用：教育行政部門和學(xué)校開展教育管理工作所需的費(fèi)用。教育統(tǒng)籌賬戶支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍或提高支出標(biāo)準(zhǔn)。支出應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，通過財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式辦理。三、資金使用計(jì)劃與預(yù)算（一）資金使用計(jì)劃編制1.編制原則資金使用計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)和實(shí)際需求編制，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、合理安排的原則。2.編制內(nèi)容資金使用計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施時(shí)間、預(yù)期效果等內(nèi)容。項(xiàng)目應(yīng)明確具體的實(shí)施單位和責(zé)任人，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性和有效性。3.編制程序教育部門應(yīng)在每年年底前，組織所屬教育機(jī)構(gòu)編制下一年度教育統(tǒng)籌賬戶資金使用計(jì)劃草案。草案經(jīng)教育部門審核匯總后，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算安排，對(duì)教育部門報(bào)送的資金使用計(jì)劃進(jìn)行審核，下達(dá)年度資金使用計(jì)劃指標(biāo)。（二）預(yù)算管理1.預(yù)算編制教育部門應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，編制教育統(tǒng)籌賬戶資金年度預(yù)算草案。預(yù)算草案應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和當(dāng)年收入預(yù)測編制，支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)資金使用計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。2.預(yù)算審批教育統(tǒng)籌賬戶資金年度預(yù)算草案經(jīng)教育部門審核匯總后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)︻A(yù)算草案進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整教育部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審批。四、資金使用審批與支付（一）資金使用審批1.審批流程教育機(jī)構(gòu)使用教育統(tǒng)籌賬戶資金時(shí)，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行審批：項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，填寫資金使用申請(qǐng)表，詳細(xì)說明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、金額、用途等信息，并附相關(guān)證明材料。申請(qǐng)表經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批。單位負(fù)責(zé)人審批同意后，將申請(qǐng)表報(bào)教育部門審核。教育部門根據(jù)資金使用計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)表進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門對(duì)教育部門報(bào)送的申請(qǐng)表進(jìn)行審批，審批通過后下達(dá)資金支付通知。2.審批依據(jù)資金使用審批應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)和資金使用計(jì)劃進(jìn)行。審批時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審核項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性以及資金預(yù)算的合理性。（二）資金支付1.支付方式教育統(tǒng)籌賬戶資金支付應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，通過財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式辦理。財(cái)政直接支付適用于工資、工程采購、物品和服務(wù)采購等大額支出；財(cái)政授權(quán)支付適用于日常公用經(jīng)費(fèi)等小額支出。2.支付程序財(cái)政直接支付：教育部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的資金支付通知，填寫財(cái)政直接支付申請(qǐng)書，加蓋單位公章后送財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核無誤后，將資金直接支付到收款人賬戶。財(cái)政授權(quán)支付：教育部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的資金支付通知，向代理銀行簽發(fā)財(cái)政授權(quán)支付指令。代理銀行根據(jù)財(cái)政授權(quán)支付指令，將資金支付到收款人賬戶。五、監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體財(cái)政部門、教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育統(tǒng)籌賬戶資金使用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資金的收支管理、預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；教育部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬教育機(jī)構(gòu)資金使用的合規(guī)性、合理性等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：資金使用是否符合本辦法規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。資金使用計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況。資金支付是否合規(guī)、及時(shí)。財(cái)務(wù)管理制度的建立和執(zhí)行情況。項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用效益。3.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查方式主要包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。檢查時(shí)可采取查閱賬目、憑證、報(bào)表，實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況，詢問相關(guān)人員等方式進(jìn)行。（二）績效評(píng)價(jià)1.績效評(píng)價(jià)主體與對(duì)象績效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門會(huì)同教育部門組織實(shí)施，評(píng)價(jià)對(duì)象為教育統(tǒng)籌賬戶資金使用項(xiàng)目。2.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)等?？冃гu(píng)價(jià)方法可采用定量分析與定性分析相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合等方式進(jìn)行。3.績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為教育統(tǒng)籌賬戶資金分配、調(diào)整和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，要分析原因，提出整改措施，限期整改。整改仍不到位的，減少或取消該項(xiàng)目的資金安排。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由財(cái)政部門、教育部門責(zé)令改正，追回違規(guī)資金，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處罰：1.截留、坐支、挪用教育統(tǒng)籌賬戶資金的。2.擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的。3.未按照規(guī)定編制資金使用計(jì)劃和預(yù)算，或未按照批準(zhǔn)的計(jì)劃和預(yù)算使用資金的。