橫琴封關(guān)運(yùn)作管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范橫琴封關(guān)運(yùn)作管理，保障橫琴新區(qū)各項(xiàng)政策的有效實(shí)施，促進(jìn)橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合橫琴實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于橫琴封關(guān)區(qū)域內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人以及相關(guān)活動(dòng)的管理。封關(guān)區(qū)域范圍以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的橫琴新區(qū)總體規(guī)劃確定的范圍為準(zhǔn)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.高效便捷原則：優(yōu)化管理流程，提高通關(guān)效率，為各類市場(chǎng)主體提供便利。3.安全有序原則：強(qiáng)化安全保障措施，維護(hù)封關(guān)區(qū)域的正常秩序，確保人員、貨物、資金等要素的安全流動(dòng)。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮橫琴的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二、封關(guān)運(yùn)作模式（一）一線放開1.人員進(jìn)出管理對(duì)符合條件的人員，實(shí)行便利的進(jìn)出境政策。簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，探索實(shí)施更為靈活的簽注政策，方便人員往來(lái)橫琴與境外地區(qū)。建立健全人員信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境人員的身份驗(yàn)證和信息登記，確保人員流動(dòng)的可追溯性。2.貨物進(jìn)出管理對(duì)橫琴與境外之間的貨物進(jìn)出口，在有效監(jiān)管的前提下，實(shí)施更為寬松的管理模式。逐步推行“一線”貨物分類監(jiān)管，對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)行快速通關(guān)。優(yōu)化口岸查驗(yàn)流程，提高貨物通關(guān)效率。加強(qiáng)與境外海關(guān)等相關(guān)部門的合作，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管。（二）二線管住1.貨物進(jìn)出管理橫琴與境內(nèi)其他地區(qū)之間的貨物往來(lái)，按照現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)二線貨物的查驗(yàn)和監(jiān)管，確保貨物依法依規(guī)進(jìn)出橫琴。建立二線貨物監(jiān)控體系，運(yùn)用信息化手段對(duì)貨物的流向、數(shù)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止違規(guī)貨物流入或流出橫琴。2.人員進(jìn)出管理嚴(yán)格控制非橫琴封關(guān)區(qū)域人員進(jìn)入橫琴封關(guān)區(qū)域。對(duì)因工作、生活等需要進(jìn)入橫琴的人員，按照規(guī)定進(jìn)行審批和登記。加強(qiáng)對(duì)橫琴封關(guān)區(qū)域內(nèi)人員的動(dòng)態(tài)管理，確保人員在封關(guān)區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)符合相關(guān)規(guī)定。（三）區(qū)內(nèi)自由1.貿(mào)易自由支持橫琴開展跨境貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化。鼓勵(lì)企業(yè)開展保稅展示交易、跨境電商等新型貿(mào)易模式，簡(jiǎn)化貿(mào)易申報(bào)手續(xù)。建立健全貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)貿(mào)易活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析，防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。2.投資自由進(jìn)一步放寬橫琴的投資準(zhǔn)入限制，實(shí)行負(fù)面清單管理模式。除國(guó)家明確禁止和限制的行業(yè)外，各類市場(chǎng)主體均可在橫琴自由投資。優(yōu)化投資服務(wù)流程，為投資者提供一站式服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資者遇到的問題。3.資金流動(dòng)自由推動(dòng)橫琴金融創(chuàng)新，促進(jìn)資金在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。支持開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。建立健全資金監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，確保資金流動(dòng)的安全有序。三、海關(guān)監(jiān)管（一）監(jiān)管制度1.貨物監(jiān)管制度實(shí)行分類監(jiān)管制度，根據(jù)貨物的風(fēng)險(xiǎn)程度、用途等因素，將貨物分為不同類別，實(shí)施差異化的監(jiān)管措施。完善保稅監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)保稅貨物的備案、核銷等管理，確保保稅貨物在規(guī)定的范圍內(nèi)使用和流轉(zhuǎn)。2.物品監(jiān)管制度規(guī)范進(jìn)出境物品的監(jiān)管流程，明確物品的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和查驗(yàn)要求。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人攜帶物品的監(jiān)管，防止違規(guī)物品進(jìn)出境。建立物品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)物品實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)，提高監(jiān)管效能。（二）查驗(yàn)機(jī)制1.查驗(yàn)方式采用人工查驗(yàn)與機(jī)檢查驗(yàn)相結(jié)合的方式，根據(jù)貨物、物品的風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定查驗(yàn)方式。推廣應(yīng)用先進(jìn)的查驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備，提高查驗(yàn)的準(zhǔn)確性和效率。2.查驗(yàn)流程對(duì)需要查驗(yàn)的貨物、物品，海關(guān)按照規(guī)定的程序進(jìn)行查驗(yàn)通知、實(shí)施查驗(yàn)、結(jié)果處理等操作。建立查驗(yàn)結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)企業(yè)和個(gè)人反饋查驗(yàn)結(jié)果，并提供必要的解釋和指導(dǎo)。（三）稅收征管1.稅收政策嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策，確保橫琴封關(guān)運(yùn)作過程中的稅收征管工作依法依規(guī)進(jìn)行。落實(shí)橫琴相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目給予稅收減免等優(yōu)惠。2.征管措施加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高稅收征管的精準(zhǔn)度和效率。建立稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收征管過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理稅收違法行為。四、檢驗(yàn)檢疫（一）檢疫制度1.動(dòng)植物檢疫加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出橫琴的動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，防止動(dòng)植物疫病疫情傳入傳出。建立健全動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，采取有效的防控措施。2.衛(wèi)生檢疫嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生檢疫規(guī)定，對(duì)進(jìn)出境人員、交通工具等進(jìn)行衛(wèi)生檢疫。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，做好疫情防控和衛(wèi)生保障工作。（二）檢驗(yàn)制度1.商品檢驗(yàn)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)進(jìn)出橫琴的商品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品的檢驗(yàn)監(jiān)管，確保商品質(zhì)量安全。推行檢驗(yàn)檢疫便利化措施，優(yōu)化檢驗(yàn)流程，提高檢驗(yàn)效率，降低企業(yè)成本。2.認(rèn)證認(rèn)可加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作的管理，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)和活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際認(rèn)證，提升產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。五、人員管理（一）居民管理1.戶籍管理完善橫琴封關(guān)區(qū)域內(nèi)的戶籍管理制度，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的戶籍準(zhǔn)入條件。簡(jiǎn)化戶籍辦理流程，為符合條件的人員提供便捷的戶籍登記服務(wù)。2.社會(huì)保障建立健全橫琴封關(guān)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障體系，確保居民享有基本的社會(huì)保障權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)保障政策的宣傳和落實(shí)，提高居民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知度和參保率。（二）非居民管理1.工作許可制定非居民在橫琴工作的許可制度，明確工作許可的申請(qǐng)條件、審批程序等。加強(qiáng)對(duì)非居民工作許可的管理，規(guī)范非居民在橫琴的就業(yè)行為。2.停留居留規(guī)范非居民在橫琴的停留居留管理，根據(jù)其目的和期限等情況，發(fā)放相應(yīng)的停留居留證件。加強(qiáng)對(duì)非居民停留居留情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保其遵守相關(guān)規(guī)定。六、貨物管理（一）進(jìn)出口管理1.申報(bào)制度明確貨物進(jìn)出口的申報(bào)主體、申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)期限等要求。推行電子化申報(bào)方式，提高申報(bào)的便捷性和準(zhǔn)確性。2.許可證管理按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)部分需要許可證的貨物進(jìn)出口實(shí)施嚴(yán)格管理。加強(qiáng)許可證的審核和發(fā)放工作，確保許可證的合法合規(guī)使用。（二）區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)規(guī)則制定貨物在橫琴封關(guān)區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)則，明確流轉(zhuǎn)的程序、范圍等。加強(qiáng)對(duì)貨物區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止貨物擅自流出封關(guān)區(qū)域或違規(guī)流轉(zhuǎn)。2.倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范橫琴封關(guān)區(qū)域內(nèi)的貨物倉(cāng)儲(chǔ)管理，建立健全倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的備案、監(jiān)管等制度。加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)貨物的盤點(diǎn)和檢查，確保貨物的安全存儲(chǔ)。七、資金管理（一）賬戶管理1.銀行賬戶完善橫琴封關(guān)區(qū)域內(nèi)的銀行賬戶管理制度，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人銀行賬戶的開立、使用和撤銷等操作。加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的監(jiān)督檢查，防范賬戶違規(guī)使用風(fēng)險(xiǎn)。2.外匯賬戶按照國(guó)家外匯管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)橫琴封關(guān)區(qū)域內(nèi)外匯賬戶的管理。支持企業(yè)開展跨境外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新，便利企業(yè)外匯資金的收付和使用。（二）資金流動(dòng)監(jiān)管1.跨境資金流動(dòng)建立跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)橫琴與境外之間資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析。規(guī)范跨境資金流動(dòng)行為，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全。2.區(qū)內(nèi)資金融通鼓勵(lì)橫琴封關(guān)區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)開展區(qū)內(nèi)資金融通業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)資金融通業(yè)務(wù)的監(jiān)管，確保資金融通活動(dòng)合法合規(guī)。八、信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.海關(guān)信息系統(tǒng)完善海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)橫琴封關(guān)區(qū)域內(nèi)貨物、人員、運(yùn)輸工具等信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸和處理。加強(qiáng)海關(guān)信息系統(tǒng)與其他相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高信息共享水平。2.檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)建立健全檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化管理。實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫信息與海關(guān)等部門信息的共享，提高監(jiān)管協(xié)同效率。（二）信息共享與應(yīng)用1.部門間信息共享加強(qiáng)橫琴封關(guān)運(yùn)作相關(guān)部門之間的信息共享，建立信息共享機(jī)制和平臺(tái)。明確信息共享的范圍、方式和頻率等，確保部門間信息及時(shí)、準(zhǔn)確