水利行業(yè)招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范水利行業(yè)招標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標活動。（三）基本原則1.公開原則招標活動應具有較高的透明度，招標人應當依法公開招標項目的招標條件、招標程序、中標結(jié)果等信息，使?jié)撛谕稑巳四軌颢@得平等的參與機會。2.公平原則招標人應給予所有潛在投標人平等的機會，不得對潛在投標人實行歧視待遇，確保投標人在投標過程中享有公平的競爭環(huán)境。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，公正地確定中標人，不得偏袒任何一方。4.誠實信用原則招標投標活動當事人應當誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。（四）管理職責1.招標人職責招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人應當具有編制招標文件和組織評標能力，自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標人應當對招標項目的真實性、合法性負責，按照本辦法規(guī)定的程序和要求組織招標活動，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。2.招標代理機構(gòu)職責招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)應當具備相應的資質(zhì)條件，擁有熟悉招標業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定和招標人的委托，編制招標文件、組織開標、評標等活動，為招標人提供專業(yè)的招標代理服務(wù)。3.行政監(jiān)督部門職責水利行業(yè)行政監(jiān)督部門依法對水利工程建設(shè)項目招標投標活動進行監(jiān)督管理。其主要職責包括：制定有關(guān)招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件；對招標投標活動進行行政監(jiān)督，查處招標投標活動中的違法行為；受理投訴舉報，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益等。二、招標范圍和規(guī)模標準（一）招標范圍1.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的水利工程建設(shè)項目包括防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目。2.使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目使用各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金、國有企事業(yè)單位自有資金，以及國家發(fā)行債券融資的水利工程建設(shè)項目。3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金和外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。（二）規(guī)模標準達到下列規(guī)模標準之一的水利工程建設(shè)項目必須進行招標：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的4.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的三、招標程序（一）招標計劃招標人應當根據(jù)水利工程建設(shè)項目的特點和需要，編制招標計劃。招標計劃應當包括招標項目的名稱、招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標時間安排等內(nèi)容。招標人應當按照招標計劃組織招標活動，確保招標工作的順利進行。（二）招標公告或投標邀請書1.招標公告依法必須進行招標的項目，招標人應當在國家指定的媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標范圍、計劃工期、獲取招標文件的時間、地點、方式以及對投標人的資格要求等事項。2.投標邀請書招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第十六條規(guī)定的事項。（三）資格預審1.資格預審文件編制招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審文件應當包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式和項目建設(shè)概況等內(nèi)容。2.資格預審申請潛在投標人應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件，向招標人提交資格預審申請。資格預審申請文件應當包括資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、申請人基本情況表、近年財務(wù)狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況表、其他材料等內(nèi)容。3.資格審查招標人應當組建資格審查委員會對資格預審申請文件進行審查。資格審查委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。資格審查委員會應當按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法，對資格預審申請文件進行審查，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交資格預審報告。（四）招標文件編制1.招標文件內(nèi)容招標文件應當包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，合理確定招標文件的內(nèi)容，確保招標文件能夠準確反映招標項目的要求，為投標人提供公平、公正的競爭環(huán)境。2.招標文件澄清與修改招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。（五）投標1.投標文件編制投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件應當包括投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、工程量清單、技術(shù)條款偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、投標保證金、其他材料等內(nèi)容。2.投標文件密封與送達投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。3.投標有效期招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行冢员ＷC招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在投標有效期內(nèi)，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件。（六）開標1.開標時間與地點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標程序開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（七）評標1.評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。2.評標原則與方法評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應當在招標文件中明確規(guī)定，不得隨意改變。評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，選擇合適的評標方法。3.評標過程評標委員會成員應當認真閱讀投標文件，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應當根據(jù)評標結(jié)果，推薦中標候選人名單，并向招標人提交評標報告。（八）中標1.中標候選人確定招標人應當根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。2.中標通知中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。四、招標監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對招標人的監(jiān)督檢查主要檢查招標人是否按照本辦法規(guī)定的程序和要求組織招標活動，是否存在規(guī)避招標、虛假招標、泄露標底等違法行為。2.對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查檢查招標代理機構(gòu)是否具備相應的資質(zhì)條件，是否按照招標人的委托辦理招標事宜，是否存在違規(guī)操作、泄露招標人商業(yè)秘密等問題。3.對評標委員會的監(jiān)督檢查監(jiān)督評標委員會是否按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，評標過程是否公正、公平，評標委員會成員是否遵守評標紀律等。4.對投標活動的監(jiān)督檢查檢查投標人是否存在串通投標、弄虛作假等違法行為，投標文件是否符合招標文件的要求。（二）投訴處理1.投訴受理任何單位和個人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。投訴書應當包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項的基本事實；相關(guān)請求及主張；有效線索和相關(guān)證明材料等內(nèi)容。2.投訴處理程序行政監(jiān)督部門收到投訴后，應當在3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴處理決定應當包括投訴事項的基本事實、處理依據(jù)、處理結(jié)果、告知投訴人的權(quán)利和投訴人對處理結(jié)果的反饋方式等內(nèi)容。五、法律責任（一）招標人法律責任招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應當公開招標而采用邀請招標2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合本辦法規(guī)定3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標4.接受應當拒收的投標文件招標人有前款第1、2、3、4項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后終止招標的，除退還所收取的招標文件、資格預審文件的費用外，應當依法承擔賠償責任。招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.無正當理由不發(fā)出中標通知書2.不按照規(guī)定確定中標人3.中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果4.無正當理由不與中標人訂立合同5.在訂立合同時向中標人提出附加條件（二）投標人法律責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：1.以行賄謀取中標2.3年內(nèi)2次以上串通投標3.串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上4.其他串通投標情節(jié)嚴重的行為投標人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款：1.投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字2.投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議3.投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件4.同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外5.投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價6.投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應7.投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為（三）招標代理機構(gòu)法律責任招標代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害