曹縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)曹縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曹縣行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。（三）基本原則養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)第一、安全規(guī)范、平等自愿、公平公正的原則。（四）管理職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，審批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和終止，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。2.其他部門：按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)工作。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管和登記注冊工作；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)督檢查工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)工作；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的治安秩序，依法處理侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。二、設(shè)立與備案（一）設(shè)立條件1.有固定的服務(wù)場所：場所應(yīng)當(dāng)符合國家建筑安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等標(biāo)準(zhǔn)要求，遠(yuǎn)離污染源、危險區(qū)域。2.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員：管理人員和服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。3.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的生活設(shè)施、康復(fù)設(shè)施、娛樂設(shè)施等：生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足老年人的日常生活需求，康復(fù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)能夠為老年人提供基本的康復(fù)服務(wù)，娛樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)能夠豐富老年人的精神文化生活。4.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)：經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)當(dāng)合法、穩(wěn)定，能夠保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請：舉辦者應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地的縣級民政部門提交設(shè)立申請書、可行性研究報告、章程、管理制度、服務(wù)設(shè)施清單、管理人員和服務(wù)人員名單及資質(zhì)證明、資金來源證明等材料。2.受理：縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以受理；對不符合條件的，不予受理，并書面說明理由。3.審核：縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行實地查驗。對符合條件的，出具審核意見；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。4.許可：縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起10個工作日內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定。對予以許可的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證；對不予許可的，書面通知申請人并說明理由。（三）備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取設(shè)立許可證之日起20個工作日內(nèi)，向所在地的縣級民政部門進(jìn)行備案。備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案申請書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證、服務(wù)設(shè)施清單、管理人員和服務(wù)人員名單及資質(zhì)證明、資金來源證明等材料?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5個工作日內(nèi)，對備案材料進(jìn)行審查，對符合條件的，予以備案，并向社會公布；對不符合條件的，書面通知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并說明理由。三、服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（三）服務(wù)合同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款。（四）服務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，定期對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.外部監(jiān)督：民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織開展服務(wù)質(zhì)量評估，向社會公布評估結(jié)果。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。四、安全管理（一）安全制度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全管理措施，確保老年人的人身安全和財產(chǎn)安全。（二）安全設(shè)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，配備必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、緊急呼叫設(shè)施等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保安全設(shè)施正常運(yùn)行。（三）食品安全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全管理，確保老年人的飲食安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的食品安全管理人員，建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購、儲存、加工、留樣等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。（四）衛(wèi)生防疫養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫管理，做好老年人的日常衛(wèi)生護(hù)理工作，定期對老年人居住的房間、活動場所等進(jìn)行消毒，預(yù)防傳染病的發(fā)生和傳播。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，配備必要的衛(wèi)生防疫設(shè)施和藥品，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。（五）應(yīng)急管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、食品中毒、傳染病疫情等突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。五、人員管理（一）人員配備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模，配備相應(yīng)數(shù)量的管理人員和服務(wù)人員。管理人員和服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。（二）人員培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織管理人員和服務(wù)人員參加培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德、安全知識等。（三）人員考核養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人員考核制度，定期對管理人員和服務(wù)人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為其薪酬待遇、晉升晉級的重要依據(jù)。（四）人員待遇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，保障管理人員和服務(wù)人員的合法權(quán)益，按時足額支付其工資、福利等費(fèi)用。六、財務(wù)管理（一）財務(wù)制度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財務(wù)安全。（二）經(jīng)費(fèi)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理使用經(jīng)費(fèi)，不得挪作他用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)當(dāng)合法、穩(wěn)定，能夠保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）收費(fèi)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項目。（四）財務(wù)監(jiān)督民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，定期組織開展財務(wù)審計，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財務(wù)規(guī)范運(yùn)行。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的監(jiān)督檢查。七、變更與終止（一）變更養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人、服務(wù)范圍、住所等事項的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的設(shè)立程序，向原許可機(jī)關(guān)提出申請，辦理變更手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，重新進(jìn)行評估和審批。（二）終止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向社會公告，并書面通知服務(wù)對象及其家屬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善安置服務(wù)對象，并依法進(jìn)行清算。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清算后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理，不得挪作他用。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期組織開展服務(wù)質(zhì)量評估，向社會公布評估結(jié)果。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.設(shè)立與備案情況：檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否按照本辦法規(guī)定的設(shè)立程序和條件設(shè)立，是否進(jìn)行備案。2.服務(wù)規(guī)范情況：檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供服務(wù)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.安全管理情況：檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否建立健全安全管理制度，安全設(shè)施是否配備齊全并正常運(yùn)行，食品安全、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急管理等措施是否落實到位。4.人員管理情況：檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和服務(wù)人員的配備、培訓(xùn)、考核、待遇等情況是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。5.財務(wù)管理情況：檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財務(wù)制度是否健全，經(jīng)費(fèi)使用是否合理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行到位，財務(wù)監(jiān)督是否有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：民政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，每年至少檢查一次。2.不定期抽查：民政部門可以根據(jù)實際情況，不定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。3.專項檢查：民政部門可以根據(jù)群眾舉報、媒體曝光等情況，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.責(zé)令整改：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改情況及時報告民政部門。2.行政處罰：對違反本辦法規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。3.其他處理：對違反本辦法規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其管理人員和服務(wù)人員，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法給予相應(yīng)的處理。九、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其管理人員和服務(wù)人員的法律責(zé)任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其管理人員和服務(wù)人員違反本辦法規(guī)定的，由民政部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民政部門及其工作人員的法律責(zé)任民政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他