汕頭建設(shè)工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)汕頭建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程活動，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建筑市場秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)工程的管理活動。（二）基本原則建設(shè)工程管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、質(zhì)量第一、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，確保建設(shè)工程符合社會公共利益和城市發(fā)展需要。（三）管理職責(zé)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的具體管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管、安監(jiān)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程管理的相關(guān)工作。二、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）規(guī)劃條件建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)依法取得規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的用地位置、面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑退讓等要求。（二）規(guī)劃許可建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和相關(guān)規(guī)定，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程規(guī)劃許可申請進(jìn)行審查，經(jīng)審核符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的基本情況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)位置、附圖及附件等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。（三）規(guī)劃核實(shí)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合要求的，出具規(guī)劃核實(shí)合格證；不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過規(guī)劃核實(shí)。未取得規(guī)劃核實(shí)合格證的建設(shè)工程，不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。三、建設(shè)工程用地管理（一）用地審批建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程用地審批手續(xù)，取得土地使用權(quán)。建設(shè)工程用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照土地出讓合同約定的用途和條件使用土地。（二）用地出讓土地出讓應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的開竣工時間、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施建設(shè)要求等內(nèi)容。（三）用地監(jiān)管國土部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程用地的監(jiān)管，定期對建設(shè)工程用地情況進(jìn)行檢查。對未按照土地出讓合同約定使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。四、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理（一）資質(zhì)管理從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事勘察、設(shè)計活動。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。（二）勘察設(shè)計文件編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范編制勘察、設(shè)計文件，確保勘察、設(shè)計文件的質(zhì)量?？辈?、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括工程概況、勘察設(shè)計依據(jù)、勘察設(shè)計范圍、勘察設(shè)計要求、工程技術(shù)方案、工程概算等內(nèi)容。（三）勘察設(shè)計文件審查建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，并對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。五、建設(shè)工程施工管理（一）施工許可建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求；4.已經(jīng)確定施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。（二）施工企業(yè)管理施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理等各項規(guī)章制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范組織施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。（三）施工現(xiàn)場管理施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施，做到材料堆放整齊、機(jī)械設(shè)備停放有序、施工道路暢通。施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制施工過程中的揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染，減少對周邊環(huán)境的影響。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品，確保施工人員的人身安全。六、建設(shè)工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理資質(zhì)管理從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動。建設(shè)工程監(jiān)理單位不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程監(jiān)理單位的名義承攬建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）監(jiān)理合同簽訂建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、期限、酬金及支付方式等條款。（三）監(jiān)理職責(zé)履行監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全面監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位報告工程監(jiān)理情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問題。七、建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制，明確各參建單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)當(dāng)對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）安全管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。（三）質(zhì)量與安全監(jiān)督建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督管理。質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時報告，并采取有效措施進(jìn)行處理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織或者參與事故調(diào)查處理，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。八、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告；4.有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收七個工作日前將驗(yàn)收的時間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組進(jìn)行。驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，形成工程竣工驗(yàn)收意見。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗(yàn)收報告，并將工程竣工驗(yàn)收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。（三）工程保修建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。建設(shè)工程的保修期限應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。九、建設(shè)工程檔案管理（一）檔案收集建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)收集、整理本單位在工程建設(shè)過程中形成的文件資料，并向建設(shè)單位移交。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。（二）檔案整理與歸檔建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理和歸檔，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。檔案整理應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)包括工程前期文件、工程勘察設(shè)計文件、工程施工文件、工程監(jiān)理文件、工程竣工驗(yàn)收文件等。（三）檔案利用與管理城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程檔案管理制度，加強(qiáng)對建設(shè)工程檔案的保管、利用和維護(hù)。建設(shè)工程檔案的利用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保檔案的安全和保密。任何單位和個人不得擅自修改、偽造、損毀、丟失建設(shè)工程檔案。十、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；2.將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的；3.明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量的；4.施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；5.建設(shè)項目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；6.未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；7.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；8.未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；9.對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。（二）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；2.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；3.未取得資質(zhì)證書承攬工程的；4.以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的；5.轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的；6.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的；7.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；8.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；9.工程監(jiān)理單位將不合格的建設(shè)工程、建筑材