南京違建規(guī)劃管理辦法一、引言在城市建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，違建問(wèn)題一直是困擾城市規(guī)劃與管理的重要難題。它不僅影響城市的美觀與形象，更可能對(duì)公共安全、居民生活質(zhì)量等方面造成諸多不利影響。為了有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，保障城市的有序發(fā)展，制定一套科學(xué)、合理、完善的違建規(guī)劃管理辦法至關(guān)重要。南京作為一座歷史文化名城和現(xiàn)代化大都市，加強(qiáng)違建規(guī)劃管理對(duì)于提升城市品質(zhì)、維護(hù)城市功能布局具有不可忽視的意義。二、適用范圍本辦法適用于南京市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目涉及的違建規(guī)劃管理工作。包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，以及對(duì)既有建筑進(jìn)行改變用途、結(jié)構(gòu)等影響規(guī)劃實(shí)施的行為。無(wú)論是城市中心區(qū)域、郊區(qū)還是各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)等，均需遵循本辦法的相關(guān)規(guī)定。三、管理原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違建行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。確保每一個(gè)管理環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我們鼓勵(lì)所有參與違建規(guī)劃管理的工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確掌握相關(guān)法律法規(guī)，在工作中嚴(yán)格依法辦事，做到公平、公正、公開。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃審查和監(jiān)管，從源頭上預(yù)防違建行為的發(fā)生。通過(guò)提前介入、主動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位和個(gè)人按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)導(dǎo)致的違建問(wèn)題。希望大家在項(xiàng)目前期充分了解規(guī)劃要求，積極配合相關(guān)部門的工作，共同做好違建預(yù)防工作。3.綜合治理原則違建規(guī)劃管理涉及多個(gè)部門和多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各部門之間密切協(xié)作、形成合力。同時(shí)，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，對(duì)違建行為進(jìn)行全面治理，提高管理效果。各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同推進(jìn)違建規(guī)劃管理工作的順利開展。4.公眾參與原則鼓勵(lì)廣大市民積極參與違建規(guī)劃管理工作，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)渠道、開展宣傳教育等方式，提高市民對(duì)違建危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)市民自覺(jué)抵制違建行為，形成全社會(huì)共同參與、共同治理的良好氛圍。我們希望大家能夠積極關(guān)注身邊的違建情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)，共同維護(hù)城市的美好環(huán)境。四、違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的這是最為常見(jiàn)的違建情形之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)項(xiàng)目合法建設(shè)的重要憑證，未取得該證進(jìn)行建設(shè)的，無(wú)論建設(shè)規(guī)模大小、建設(shè)位置如何，均屬于違建行為。2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的包括擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑位置、面積、高度、功能、外觀等內(nèi)容。例如，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加樓層、擴(kuò)大建筑面積、改變建筑外觀設(shè)計(jì)等行為，都不符合規(guī)劃要求，應(yīng)認(rèn)定為違建。3.臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的臨時(shí)建設(shè)是為滿足特定時(shí)期的建設(shè)需求而設(shè)置的，有明確的使用期限。超過(guò)批準(zhǔn)期限仍未拆除的臨時(shí)建筑，已失去合法存在的依據(jù)，應(yīng)予以拆除。4.在已規(guī)劃為公共綠地、公共道路、河道藍(lán)線等公共空間范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的這些公共空間對(duì)于保障城市的生態(tài)環(huán)境、交通暢通、公共安全等具有重要意義。任何未經(jīng)許可在這些區(qū)域進(jìn)行的建設(shè)行為，都破壞了城市的整體規(guī)劃布局，屬于違建行為。5.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設(shè)行為隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和規(guī)劃管理要求的日益細(xì)化，可能會(huì)出現(xiàn)一些新的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設(shè)行為。對(duì)于此類行為，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃管理規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定為違建。五、違建查處程序1.發(fā)現(xiàn)與舉報(bào)違建行為的發(fā)現(xiàn)渠道包括日常巡查、市民舉報(bào)、相關(guān)部門移送等。各部門在工作中應(yīng)加強(qiáng)信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建線索。市民發(fā)現(xiàn)違建行為后，可通過(guò)撥打舉報(bào)電話、發(fā)送電子郵件、現(xiàn)場(chǎng)反映等方式向相關(guān)部門舉報(bào)。我們鼓勵(lì)大家積極舉報(bào)違建行為，對(duì)于提供有效線索的舉報(bào)人，將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.立案相關(guān)部門接到違建線索后，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案。立案后，應(yīng)明確案件承辦人，負(fù)責(zé)對(duì)違建行為進(jìn)行調(diào)查處理。3.調(diào)查取證案件承辦人應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式，對(duì)違建行為進(jìn)行全面調(diào)查取證。收集的證據(jù)應(yīng)包括違建現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)文件、當(dāng)事人陳述等，確保證據(jù)真實(shí)、充分、有效。4.認(rèn)定與告知根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依據(jù)違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違建行為進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)果應(yīng)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明認(rèn)定依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利。當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。5.處理決定經(jīng)復(fù)核后，如認(rèn)定違建行為成立，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)違建的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，依法作出處理決定。處理方式包括責(zé)令限期拆除、沒(méi)收違法收入、罰款等。處理決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人，并告知其申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。6.執(zhí)行與監(jiān)督當(dāng)事人應(yīng)按照處理決定的要求，在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違建。如當(dāng)事人逾期不履行拆除義務(wù)，相關(guān)部門可依法組織強(qiáng)制拆除。在拆除過(guò)程中，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄和證據(jù)保存工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)違建拆除后的監(jiān)督檢查，防止違建反彈。六、部門職責(zé)分工1.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違建行為。對(duì)違建行為進(jìn)行認(rèn)定，并提出處理建議。2.城管部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，組織實(shí)施強(qiáng)制拆除工作。加強(qiáng)對(duì)城市日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違建線索。配合規(guī)劃等部門做好違建查處的相關(guān)工作。3.建設(shè)部門在建設(shè)工程施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違建行為及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，并配合做好查處工作。4.房產(chǎn)部門在房屋產(chǎn)權(quán)登記過(guò)程中，嚴(yán)格審查房屋建設(shè)的合法性。對(duì)存在違建的房屋，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。配合相關(guān)部門做好違建房屋的處置工作。5.街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違建規(guī)劃管理的具體工作。組織開展違建巡查、宣傳教育等工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內(nèi)的違建行為，并向相關(guān)部門報(bào)告。協(xié)助相關(guān)部門做好違建查處和拆除工作。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違建規(guī)劃管理工作。如公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)違建查處現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行；消防部門負(fù)責(zé)對(duì)違建存在的消防安全隱患進(jìn)行排查和處理等。七、宣傳教育與公眾參與1.宣傳教育通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳違建規(guī)劃管理的法律法規(guī)和政策要求。例如，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，制作宣傳手冊(cè)、宣傳海報(bào)等資料發(fā)放到社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等。開展專題講座、培訓(xùn)活動(dòng)，提高市民對(duì)違建危害的認(rèn)識(shí)和遵守規(guī)劃法律法規(guī)的意識(shí)。我們希望大家積極參與違建規(guī)劃管理的宣傳教育活動(dòng)，自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，做到知法、守法、護(hù)法。2.公眾參與機(jī)制建立健全公眾參與違建規(guī)劃管理的機(jī)制，鼓勵(lì)市民通過(guò)多種方式參與違建監(jiān)督和治理。除了舉報(bào)渠道外，還可組織市民代表參與違建查處工作的監(jiān)督，邀請(qǐng)市民對(duì)違建治理方案提出意見(jiàn)和建議。定期召開違建規(guī)劃管理工作聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取市民的聲音，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。八、法律責(zé)任1.對(duì)違建當(dāng)事人的處罰對(duì)于違建當(dāng)事人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。責(zé)令限期拆除違建的，當(dāng)事人逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處以罰款。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違建行為，除拆除違建外，還可依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。2.對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)對(duì)于在違建規(guī)劃管理工作中存在失職、瀆職行為的相關(guān)部門工作人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)為違建提供便利條件或參與違建的公職人員，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。九、附則1.本辦法自發(fā)布之日起施行。2.本辦法由南京市[具體部門]負(fù)責(zé)解釋。