公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

（財(cái)政學(xué)）

1財(cái)政學(xué)是一門什么樣的課程？2一、經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)問題

馬斯洛需求層次理論

人們的需要或欲望是無限的滿足需要的手段則是有限的生存生理安全社交尊重感自我實(shí)現(xiàn)3

國家資源配置

個(gè)人資源配置研究稀缺資源的有效配置大炮黃油AB在學(xué)期間消費(fèi)日后的消費(fèi)AB5如何配置資源？兩種經(jīng)濟(jì)體制：?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?市場經(jīng)濟(jì)市場中的主體（個(gè)人、企業(yè)）受“看不見的手”所支配。個(gè)人：衣食住行企業(yè)：生產(chǎn)；銷售；管理6

1776年，AdamSmith的《國富論》。

Smith認(rèn)為：“我們每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算?！覀儾徽f自己有需要，而說對他們有利?！?/p>

7

Smith用“看不見的手”（invisiblehand）來描述自利行為如何給社會(huì)帶來利益：“他盤算的是他自己的利益。在這種場合像在其他許多場合一樣，他受到一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的?！非笞约旱睦妫顾鼙仍谡嬲鲇诒疽獾那闆r下更加有效地促進(jìn)社會(huì)的利益?！?/p>

81.三種市場三種市場

9構(gòu)成要素理性的、追求自身利益最大化的消費(fèi)者理性的、追求利潤最大化的廠商競爭性的市場10

?自利人與自我激勵(lì)

?激勵(lì)的普遍性

?激勵(lì)的可持續(xù)市場是有效的11但市場不是萬能的政府可以提供市場不能提供或不適合市場提供的產(chǎn)品和服務(wù)。市場市長（政府）例如：行政管理（國防、治安、司法）基礎(chǔ)研究城市公用事業(yè)（交通、供水、供氣、供暖…….）市場失效：物價(jià)上漲；貧富差距；資源保護(hù)121314

誰能應(yīng)對通貨緊縮膨脹？誰能應(yīng)對國際金融危機(jī)？誰能應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害？誰能應(yīng)對國際爭端戰(zhàn)亂？誰能應(yīng)對生態(tài)環(huán)境失衡？誰能應(yīng)對社會(huì)公共危機(jī)？……

只有政府，并透過政府的決策，動(dòng)員組織起政府系統(tǒng)、居民、企業(yè)、社會(huì)公共組織等，有組織地共同面對，將危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)亂化為無形15我們需要政府

Government國際法中的當(dāng)局

政治學(xué)中的政府

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府

國內(nèi)法中的政府

統(tǒng)治集團(tuán)借以實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治意志的政治統(tǒng)治機(jī)關(guān)一國或地區(qū)合法代表者，國際法主體主權(quán)國家的代理者對全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；國家行政機(jī)關(guān)、地方政府等經(jīng)濟(jì)人、收支與職責(zé)、社會(huì)資源配置、社會(huì)福利最大化；擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力1620世紀(jì)“市場自由”與“政府干預(yù)”的交替大蕭條以前羅斯福新政兩次石油危機(jī)金融危機(jī)市場自由市場自由政府干預(yù)政府干預(yù)17

開放經(jīng)濟(jì)體系面臨的公共經(jīng)濟(jì)問題

宏觀層面

微觀層面

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

通貨膨脹

失業(yè)國際收支失衡

外部性

公共品

國有企業(yè)

收入分配

壟斷……

18二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)政學(xué)）

狹義：研究公共資源的有效配置

廣義：運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法與技術(shù)，研究政府的經(jīng)濟(jì)行為和政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的基本經(jīng)濟(jì)職能的一門應(yīng)用性學(xué)科19政治經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)

政

學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)20經(jīng)濟(jì)學(xué)——?dú)v史的、邏輯的起點(diǎn)

行政法——民主張，官舉證

政治學(xué)——公共選擇

公共政策——經(jīng)濟(jì)人、有限理性

公共管理——經(jīng)濟(jì)研究的管理化

21藝術(shù)科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)22財(cái)政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中獨(dú)立出來的、具有很強(qiáng)應(yīng)用性的理論學(xué)科，以宏觀經(jīng)濟(jì)為研究背景，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)科；財(cái)政與國家、政府等政治問題往往結(jié)合在一起，所以，財(cái)政學(xué)又是一門真正的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。由于財(cái)政又被表述為政府部門經(jīng)濟(jì)或公共部門經(jīng)濟(jì)，所以，財(cái)政學(xué)又屬于政府經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。23現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政現(xiàn)象個(gè)人:從生到死；衣食住行

企業(yè)：信貸；出口退稅高校：24第一章 導(dǎo)論第一節(jié)財(cái)政學(xué)概述第二節(jié)政府的組織體系第三節(jié)公共部門的收入與支出第四節(jié)公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)25第一節(jié)財(cái)政學(xué)概述一、財(cái)政學(xué)的研究對象財(cái)政學(xué)研究的對象是政府。政府與一般實(shí)體之間的區(qū)別：1.規(guī)模巨大：人員規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模2.具有法律賦予的行政權(quán)力，可以強(qiáng)迫其他實(shí)體服從它的意志；3.所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會(huì)公眾的共同財(cái)產(chǎn)和收入，其支出用以滿足社會(huì)公眾的共同需要。26政府是國家行使其職能的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)政府行使國家權(quán)力，表現(xiàn)為政府行使其職能。政府三大職能。政治職能經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)職能國家權(quán)力＝公共權(quán)力＋政治傾向27國家、政府與財(cái)政關(guān)系圖示國家政府財(cái)政國家政府財(cái)政28二、財(cái)政學(xué)的研究視角財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法在某個(gè)特定領(lǐng)域中的應(yīng)用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)：從地區(qū)與地區(qū)之間的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。如果把國家視為區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)就表現(xiàn)為國際經(jīng)濟(jì)學(xué)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)：從各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。財(cái)政學(xué)的特殊視角：將國民經(jīng)濟(jì)看成公和私兩部分，并從公與私的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。29

公共欲望—投票—預(yù)算—公共部門經(jīng)濟(jì)人類欲社會(huì)資源

望（無窮）私人欲望—價(jià)格過程—市場—私人部門經(jīng)濟(jì)

（有限）（一）人類的欲望30私人部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(privatesectoreconomics)著重研究私人欲望如何借助市場途徑達(dá)成；公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(publicsectoreconomics)著重研究公共欲望如何借助預(yù)算和投票過程達(dá)成。31政府是滿足公共欲望的當(dāng)然“人選”，因此，公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要指政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，衍生出收入和支出問題；財(cái)政指政府的收支活動(dòng)及其管理；財(cái)政學(xué)(publicfinance)研究政府收支活動(dòng)及其對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支；也稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(publiceconomics)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(publicsectoreconomics)32（二）混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政由私人部門經(jīng)濟(jì)和公共部門經(jīng)濟(jì)共同組成；由市場機(jī)制和政府機(jī)制共同作用。331.純粹私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行純私人部門經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)兩個(gè)主體：家庭和企業(yè)兩個(gè)市場：產(chǎn)品市場和要素市場純私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行商品運(yùn)動(dòng)過程(圖中實(shí)線部分)貨幣運(yùn)動(dòng)過程(圖中虛線部分)34圖0-2純粹私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行352.混合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行由私人部門經(jīng)濟(jì)和公共部門經(jīng)濟(jì)共同組成36混合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)的銷售產(chǎn)品和服務(wù)的購買資源

產(chǎn)品市場

要素市場

家

庭

企

業(yè)

政

府

支出收入收入支出收入支持和補(bǔ)貼稅收、收費(fèi)等稅收、收費(fèi)等產(chǎn)品和服務(wù)的購買支出補(bǔ)貼

資源支出

37三、財(cái)政學(xué)的研究方法

（一）實(shí)證分析1.實(shí)證分析的內(nèi)容實(shí)證分析（positiveanalysis）的目的是確認(rèn)事實(shí)，弄清因果關(guān)系。它要回答的問題“是什么”、“會(huì)怎樣”以及“為什么”。要回答“是什么”就要弄清事實(shí)，了解政府在做什么，怎樣做。382.實(shí)證分析方法實(shí)證分析可以分成兩種：1）理論實(shí)證分析：用高度抽象的方法，從一些基本假定前提通過邏輯推理導(dǎo)出分析結(jié)論。2）經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析：以觀察到的事實(shí)來論證因果關(guān)系。

39（二）規(guī)范分析規(guī)范分析（normativeanalysis）的目的是分清是非，它回答的問題是“該怎樣”。其意義在于對政府的行為做出評價(jià)。財(cái)政學(xué)中的規(guī)范理論主要以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)。40舉例：政府的活動(dòng)會(huì)對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響。實(shí)證分析政府該干些什么？該怎樣干。規(guī)范分析41第二節(jié)政府的組織體系

政府的活動(dòng)通過其組織體系來進(jìn)行。通常這個(gè)組織體系非常龐大，要了解政府的活動(dòng)，就需要對政府的組織體系進(jìn)行考察。42（一）公共部門公共部門：一個(gè)社會(huì)中屬于政府所有，使用公共財(cái)產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）的總和。43

私人部門：由個(gè)人、家庭和私人所擁有企事業(yè)單位組成。注：個(gè)人收入、利益、個(gè)人資產(chǎn)。44政府部門：不從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，主要依靠稅收取得收入、免費(fèi)或部分免費(fèi)地為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位總稱。（各委辦、部、局、法院、檢察院、公安、環(huán)保、氣象、水利、交通、一些研究所、學(xué)校、醫(yī)院）（二）公共部門的構(gòu)成公共企業(yè)部門：公共部門中從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，依靠銷售取得收入來源，以贏利為主要目的的單位總稱。（政府所擁有的工廠、商店、公司、銀行等——國有企業(yè)）公共部門45（三）財(cái)政學(xué)視角下的國民經(jīng)濟(jì)政府部門個(gè)人家庭部門公共企業(yè)部門私人企業(yè)部門國民經(jīng)濟(jì)公共部門私人部門消費(fèi)生產(chǎn)46政府部門個(gè)人家庭部門私人企業(yè)部門A.自由放任的市場經(jīng)濟(jì)消費(fèi)生產(chǎn)政府部門個(gè)人家庭部門公共企業(yè)部門B.集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)47政府部門個(gè)人家庭部門公共企業(yè)部門私人企業(yè)部門C.一般的市場經(jīng)濟(jì)國家消費(fèi)生產(chǎn)政府部門個(gè)人家庭部門公共企業(yè)部門私人企業(yè)部門D.當(dāng)前的中國48第三節(jié)公共部門的收入與支出

49一、公共收入（一）稅收稅收的基本特點(diǎn)是：

①強(qiáng)制性。納稅是法律規(guī)定的公民的義務(wù)，公民必須依法納稅，如果拒絕繳納就要受到法律制裁。②無償性。

③固定性。（與罰款不同）50（二）價(jià)格或使用費(fèi)（usecharge）公共部門中的單位通過銷售自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，用有償交換取得收入的形式。如：學(xué)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、橋路通過費(fèi)。自愿性，有償性51（三）公債（publicdebt）政府通過信用取得收入方式，自愿、有償。公債是政府所欠的債，凡是由政府承擔(dān)最終償還責(zé)任的債券都應(yīng)視為公債。自愿性、有償性52二、公共支出公共部門的支出可以按多種方式分類，每一種分類都為研究和分析政府活動(dòng)提供了有價(jià)值的信息。（一）按支出效益的時(shí)間性分類（二）按支出的回報(bào)性分類（三）按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類53（一）按支出效益的時(shí)間性分類

1.經(jīng)常性支出（currentexpenditure）是維持政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的支出，這類支出所產(chǎn)生的效益只對本期產(chǎn)生影響。2.資本支出（capitalexpenditure）。支出只是價(jià)值形式的轉(zhuǎn)換，形成了某種形式的資產(chǎn)，在未來的一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮其功能，這類支出被稱之為資本支出。

54（二）按支出的回報(bào)性分類

1、購買支出（purchaseongoodsandservices）是政府用于購買商品和服務(wù)的支出。2、轉(zhuǎn)移支出（transferpayment）是公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人所形成的支出。它是單純的支出而無相應(yīng)的回報(bào)。是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。55（三）按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

公共部門的支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可以分為行政管理支出、國防支出、社會(huì)公共服務(wù)支出、社會(huì)保障支出以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。這種分類在某種程度上與政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置有較大的對應(yīng)性。支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或部門進(jìn)行的分類可以讓我們了解政府從事活動(dòng)的具體內(nèi)容以及公共資源在各種不同用途之間的配置情況，進(jìn)而對政府職能和作用作出分析和評價(jià)。56第四節(jié)公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程可以分為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。

57（一）消費(fèi)和交換消費(fèi)的基本形式：公共提供（publicprovision）：

：政府免費(fèi)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)。（依靠稅收來源）市場提供（privateprovision）：各消費(fèi)者通過購買來取得消費(fèi)權(quán)。（日常開支、公路過路費(fèi)、學(xué)費(fèi)）混合提供——產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)方式是公共提供與市場提供兩種方式的混合。（半免費(fèi)）58公共生產(chǎn)（publicproduction）：以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。（投資來源于政府的學(xué)校、醫(yī)院、工廠）私人生產(chǎn)（privateproduction）：以私人為生產(chǎn)資料的所有者，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務(wù)屬于私人的生產(chǎn)。（二）生產(chǎn)59組合1：醫(yī)療服務(wù)（免費(fèi)醫(yī)院、政府辦醫(yī)院）組合2：醫(yī)院私人辦，病人免費(fèi)