廣東村級(jí)工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廣東村級(jí)工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量和安全，提高資金使用效益，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)村級(jí)組織實(shí)施的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。2.民主決策原則。充分尊重村民意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.公開透明原則。工程建設(shè)全過(guò)程公開，接受村民監(jiān)督，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.質(zhì)量安全原則。強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全可靠。5.效益優(yōu)先原則。注重工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，提高資金使用效益。二、工程規(guī)劃與立項(xiàng)（一）規(guī)劃編制村級(jí)組織應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制村級(jí)工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、資金來(lái)源、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核意見反饋給村級(jí)組織。3.經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意的項(xiàng)目，由村級(jí)組織報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門備案。備案部門應(yīng)在收到備案材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成備案，并出具備案回執(zhí)。三、工程發(fā)包與承包（一）發(fā)包方式1.村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行。2.單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式發(fā)包；單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元以下[X]萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式發(fā)包；單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式發(fā)包。3.對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。（二）承包單位資質(zhì)要求1.承包村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)。2.嚴(yán)禁將村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不符合要求的單位。（三）發(fā)包程序1.村級(jí)組織應(yīng)成立工程發(fā)包工作小組，負(fù)責(zé)工程發(fā)包的具體工作。工作小組成員應(yīng)包括村民代表、村兩委干部等，其中村民代表人數(shù)應(yīng)不少于工作小組成員總數(shù)的三分之二。2.工程發(fā)包工作小組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和發(fā)包方式，制定發(fā)包方案。發(fā)包方案應(yīng)包括發(fā)包項(xiàng)目概況、發(fā)包方式、發(fā)包程序、承包單位資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.發(fā)包方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，在村務(wù)公開欄等顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。4.公示無(wú)異議后，工程發(fā)包工作小組應(yīng)按照發(fā)包方案組織實(shí)施發(fā)包工作。采用公開招標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作；采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式發(fā)包的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行操作。5.工程發(fā)包工作小組應(yīng)與承包單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程概況、工程內(nèi)容、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)款及支付方式、工程工期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四、工程建設(shè)管理（一）項(xiàng)目實(shí)施1.承包單位應(yīng)按照合同約定組織實(shí)施工程建設(shè)，嚴(yán)格遵守工程建設(shè)規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.村級(jí)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期檢查工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保工程建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。（二）工程質(zhì)量1.承包單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.村級(jí)組織應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用由村級(jí)組織承擔(dān)。3.工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，承包單位應(yīng)向村級(jí)組織提交工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。村級(jí)組織應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）工程安全1.承包單位應(yīng)建立健全工程安全管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程安全管理，確保施工安全。2.村級(jí)組織應(yīng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。3.工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生安全事故的，承包單位應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時(shí)向村級(jí)組織和相關(guān)部門報(bào)告。（四）工程變更1.工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中確需變更的，承包單位應(yīng)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)組織審核同意后報(bào)原立項(xiàng)審批部門備案。2.工程變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。五、資金管理與使用（一）資金來(lái)源村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源包括財(cái)政補(bǔ)助資金、村集體自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、村民自籌資金等。（二）資金管理1.村級(jí)組織應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目資金專賬，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。2.項(xiàng)目資金應(yīng)按照合同約定和工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行支付，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。3.村級(jí)組織應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行公開，接受村民監(jiān)督。（三）資金使用審批1.項(xiàng)目資金支付應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行審批，審批流程應(yīng)明確、規(guī)范。2.工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)付款應(yīng)按照合同約定支付，但預(yù)付款比例不得超過(guò)合同價(jià)款的[X]%。3.工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度款應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量驗(yàn)收情況支付，支付比例不得超過(guò)已完成工程量?jī)r(jià)款的[X]%。4.工程建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算后，應(yīng)預(yù)留合同價(jià)款的[X]%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)保期屆滿無(wú)質(zhì)量問(wèn)題的，質(zhì)保金應(yīng)及時(shí)退還承包單位。六、工程驗(yàn)收與交付（一）驗(yàn)收申請(qǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，承包單位應(yīng)向村級(jí)組織提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并提供工程竣工資料。（二）驗(yàn)收組織1.村級(jí)組織應(yīng)在收到承包單位驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員成立工程竣工驗(yàn)收小組，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。2.工程竣工驗(yàn)收小組應(yīng)由村民代表、村兩委干部、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等組成，其中村民代表人數(shù)應(yīng)不少于驗(yàn)收小組成員總數(shù)的三分之二。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量、工程安全、工程進(jìn)度、工程資料等方面的內(nèi)容。2.工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。3.工程安全驗(yàn)收應(yīng)檢查工程施工過(guò)程中的安全措施落實(shí)情況，確保工程安全可靠。4.工程進(jìn)度驗(yàn)收應(yīng)檢查工程是否按照合同約定的工期完成。5.工程資料驗(yàn)收應(yīng)檢查承包單位提交的工程竣工資料是否齊全、真實(shí)、有效。（四）驗(yàn)收結(jié)論1.工程竣工驗(yàn)收小組應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收情況出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括驗(yàn)收基本情況、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。2.工程驗(yàn)收合格的，村級(jí)組織應(yīng)及時(shí)辦理工程交付使用手續(xù)；工程驗(yàn)收不合格的，承包單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批、發(fā)包承包、工程建設(shè)、資金管理、驗(yàn)收交付等全過(guò)程的文件資料。（二）檔案整理1.村級(jí)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的整理和歸檔工作。2.檔案整理應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，做到分類科學(xué)、編號(hào)規(guī)范、裝訂整齊、保管安全。（三）檔案保管1.工程建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)妥善保管，保管期限不少于[X]年。2.檔案保管場(chǎng)所應(yīng)具備防火、防潮、防蟲、防盜等條件，確保檔案安全。（四）檔案查閱1.因工作需要查閱工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的，應(yīng)經(jīng)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人同意，并辦理查閱登記手續(xù)。2.查閱檔案時(shí)，應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自涂改、損毀、抽取、偽造檔案。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。2.縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.村級(jí)組織應(yīng)建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.承包單位有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并處以合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承包資格，并依法追究法律責(zé)任：未按照合同約定組織實(shí)施工程建設(shè)的；工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；工程安全管理不到位，發(fā)生安全事故的；擅自變更工程設(shè)計(jì)或調(diào)整工程價(jià)款的；未按照規(guī)定提交工程竣工資料的。3.村級(jí)組織有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并處以項(xiàng)目資金[X]%以上[X]%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給